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索 引 號 01080690-5/2018-01479 文 號 藍政辦發〔2018〕84號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2018-08-23
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣突發性地質災害應急預案的通知

 

 

 

藍政辦發〔2018〕84號


 

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣突發性地質災害應急預案的

通  知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

《藍田縣突發性地質災害應急預案》已經縣政府審定同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


  

藍田縣人民政府辦公室

2018年8月23日


 

藍田縣突發性地質災害應急預案

目  錄

1 總則 4

1.1編制目的 4

1.2編制依據 4

1.3適用范圍 4

1.4工作原則 4

2 應急指揮體系及職責 5

2.1縣突發地質災害應急指揮部組成 5

2.2縣突發地質災害應急指揮機構職責 5

2.3應急小組組成及職責 9

2.4鎮街突發地質災害應急指揮機構 11

3 預防預警 11

3.1準備工作 11

3.2信息的研判與發布 13

3.3紅色預警響應 14

3.4橙色預警響應 14

3.5黃色預警響應 15

3.6藍色預警響應 15

3.7預警級別的變更 15

4 應急響應 16

4.1災險情等級及響應級別 16

4.2先期處置 16

4.3應急響應 17

4.4信息報送 18

4.5社會力量參與 19

4.6信息發布 19

4.7應急解除 19

5 保障措施 20

5.1組織保障 20

5.2物資保障 20

5.3技術保障 21

5.4避險保障 21

6 附則 22

6.1名詞術語解釋 22

6.2預案管理與更新 22

1 總則

1.1編制目的

為了提高應對和處置突發地質災害應急反應能力,促進地質災害應急防治工作科學、規范、有序進行,避免或最大程度地減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,促進藍田經濟社會全面、協調、可持續發展。    

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《地質災害防治條例》《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》《國家突發地質災害應急預案》《陜西省地質災害防治條例》《西安市突發公共事件總體應急預案》和《西安市應急預案管理辦法》等有關法律法規和規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣境內自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的地質災害的預防預警、應急處置和搶險救災,以及藍田縣地質災害應急體系的建設與完善等工作。

1.4工作原則

以人為本,預防為主。充分發揮群測群防、專業監測、預警預報的作用,避免或最大程度地減少突發地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

統一領導、分工協作。在縣委、縣政府統一領導下,以事發地鎮街為主,部門聯動,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急防治工作。

2 應急指揮體系及職責

2.1縣突發地質災害應急指揮部組成

縣政府設立突發地質災害應急指揮部(以下簡稱縣指揮部),發生地質災害災險情時由縣地質災害防治工作領導小組行使縣指揮部職能。縣指揮部指揮長由縣長擔任,副指揮長由縣政府分管副縣長、縣政府辦公室主任、縣國土局局長擔任,成員包括縣政府辦(應急辦)、縣委宣傳部、縣發改委、縣經貿局、縣民政局、縣財政局、縣公安局、縣國土局、縣住建局、縣水務局、縣農業局、縣教育局、縣文體廣電局、縣衛計局、縣安監局、縣物價局、縣交運局、縣旅發委、縣科技局(縣地震辦)、縣糧食局、縣環保局、縣氣象局、縣市場監管局、縣供銷聯社、縣電信局、武警藍田中隊、國網藍田縣供電公司等部門主要領導。

2.2縣突發地質災害應急指揮機構職責

2.2.1縣級應急指揮部職責

根據地質災害災險情等級決定是否啟動本預案;配合省市政府做好特大型、大型和中型突發地質災害的應急處置工作。統一領導全縣地質災害應急工作;組織成員單位和專家分析、判斷成災或多次成災的原因,分析地質災害災險情發展趨勢,評估其損失及影響,提出應急處置與救災措施建議;劃定搶險救災特別管制區,確定應急防治與救災工作方案;部署和組織有關部門及鎮街對受災地區進行緊急援救;處理其他有關地質災害應急處置與救災的重要工作。

2.2.2縣指揮部成員單位職責

縣政府辦(應急辦)負責協調各成員單位的防災工作,督查各鎮街、各部門防災領導責任制的落實情況,制定提出重要防災工作的決策和重大防災事故的處理意見;負責各部門之間應急聯動工作的組織、指揮、協調與檢查;履行應急值守、信息匯總和綜合協調、傳達縣政府領導指示,協助縣政府領導指揮協調應急處置工作。

縣委宣傳部負責協調各新聞媒體及宣傳部門,開展地質災害防災減災科普知識宣傳,引導社會輿論,確保地質災害預警信息、險情和災情信息發布的一致性和權威性。

縣發改委負責全縣抗災救災基建項目的審查、立項工作,協調落實項目建設資金和以工代賑資金。負責重大應急治理項目的協調安排工作,負責災害損失評估和災后恢復重建的統籌工作。

縣民政局負責全縣安置賑災救災工作;負責核查災害損失情況;管理、分配救災款物,并監督使用;儲備部分救災應急物資;指導、協助災區做好受災群眾的緊急轉移安置等生活救助;組織、指導開展救災捐贈工作;結合實際制定恢復重建方案,積極做好因災倒損民房的恢復重建工作。

縣教育局負責災害發生時全縣中小學生在校學生的安全和疏散工作及臨時校舍的安置工作,協助有關部門做好災后被毀校舍的恢復重建。

縣公安局負責維護災區社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防災物資以及干擾搶險救災的違法犯罪活動;協助成員單位妥善處置因地質災害防治引發的群體性治安事件;協助組織群眾從危險地區安全撤離或轉移。

縣財政局負責安排突發地質災害救災應急資金預算,審查救災款的分配、投向和效益;負責救災應急款撥付并對其使用進行監督檢查。

縣國土局負責開展地質災害災險情應急調查,提供地質災害災險情及演化情況信息;指導鎮街快速有序組織臨災避險;組織專家對地質災害的成因進行分析、論證、認定;提出應急防治與救災措施建議;負責地質災害防治工程建設、搬遷區、災后重建等永久和臨時性占地的審批、上報工作。

縣住建局負責對因地質災害造成損壞房屋的安全性能進行鑒定,并出具鑒定意見;負責城區防災搶險工作。

縣交運局負責公路交通沿線地質災害的險情排查,指導組織公路交通沿線路域范圍內地質災害搶險和被毀交通設施的修復,保障交通暢通以及搶險、救災、防疫等人員和物資設備的運送。

縣衛計局負責調度醫療衛生技術力量,組織醫療機構做好醫療救護和搶救傷病員工作;監測飲用水,開展消毒殺毒工作,對重大疫情實施緊急處理,預防控制疫情的發生和蔓延。

縣水務局負責水利設施沿線地質災害的險情排查;負責指導水情、汛情監測以及地質災害引發的次生洪澇災害處置和水利工程搶險、毀壞水利設施的修復等工作;負責因地質災害造成的水毀工程的修復、加固。

縣農業局負責組織災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強動物疫情的監測,防止和控制動物疫情的暴發流行;做好災后農牧業的查災工作,指導災后農牧業生產的恢復和自救工作。

縣經貿局、供銷聯社負責搶險救災物資的儲備及其災區部分生活必需品市場供應的協調工作。負責防災、搶險、救災物資的組織、儲備和供應工作。

縣環保局負責災區環境污染的監測與評價,加強監控,及時提供環境監測信息,對災區環境采取應急處置措施。

縣文體廣電局負責播發地質災害的監測、預測預報、警報等信息,及時準確報道災險情和搶險救災工作。

縣市場監管局負責對向災區調撥和捐贈的藥品、醫療器械等物資進行檢驗。

縣安監局負責協調有關部門,監督相關行業生產經營單位做好因地質災害引發生產安全事故防范和隱患治理工作。

縣糧食局負責落實救災糧源,保障糧食市場的供應,根據自然災害救助需要,會同有關部門及時下達儲備糧動用方案,做好受災群眾口糧供應。

縣物價局通過實施價格干預措施或緊急措施,加強災區價格監管,依法查處價格違法行為,確保災區市場價格穩定。

縣氣象局負責提供災害預警所需的氣象資料信息,監測天氣變化,及時提供天氣預報和雨情信息,同國土局會商、聯合發布地質災害氣象風險預警信息和建議;必要時出動移動氣象臺,進行現場氣象服務。

縣電信局負責負責協調電信運營企業恢復因災損壞的通信設施;負責災害現場應急通信,保障、通信線路暢通。

縣旅發委負責協調督導各景區疏散游客,協助災區有關部門對旅游設施進行保護和排險,修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。

國網藍田縣供電公司負責組織搶修受損毀的供電等設施,保障電網正常運行。

武警、消防藍田中隊負責加強對執勤目標警戒,組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作,處置搶險救災行動,進行工程搶險的輔助作業和外圍警戒任務。

各鎮街根據預警和實際情況,及時做好汛期受地質災害威脅群眾的轉移工作;統一領導與指揮轄區突發地質災害的應急處置工作;將相關地質災害信息上報縣指揮部辦公室。

各鎮街、各部門在完成職責分工的基礎上,應積極配合并完成指揮部交辦的其他應急搶險任務。

2.3應急小組組成及職責

小型及以上地質災害災險情發生后,縣指揮部啟動藍田縣突發地質災害應急預案。縣指揮部下設綜合協調組、搶險救災組、應急調查和監測組、醫療救護組、后勤保障組、災后重建組等6個應急小組。必要時,縣指揮部總指揮、副總指揮和成員單位進駐現場,成立現場指揮部,現場組織和指揮搶險救災工作。各小組組成及職責如下:

綜合協調組:由縣政府辦(應急辦)牽頭,縣委宣傳部、縣教育局、縣公安局、縣國土局、縣文體廣電局、縣安監局、相關鎮街和地質災害應急防治專家組成。負責組織專家對地質災害發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、恢復方案等進行調查研究、分析評估,提出建議,供縣指揮部決策參考;根據指揮部指令,協調成員單位開展搶險救災工作;向指揮部匯報搶險救災工作情況;組織打擊災區違法犯罪和干擾搶險救災等行為;妥善解決災區學生的就學問題;做好地質災害信息發布和新聞報道工作。

搶險救災組:由縣公安消防大隊牽頭,縣公安局、縣電信局、國網藍田縣供電公司及相關鎮街等組成。負責發生災險情時組織動員受災害威脅的人員轉移到安全地帶,積極組織消防官兵等搶救被壓埋人員;保護重要設施和基礎設施免遭損毀,并組織搶修受損毀的基礎設施,保障正常運行;開展次生災害防治工作,減輕或消除次生災害。

應急調查和監測組:由縣國土局牽頭,縣教育局、縣經貿局、縣環保局、縣住建局、縣交運局、縣水務局、縣文物旅游局、縣地震局、縣氣象局及和地質災害應急防治專家組成。負責調查、分析、預測雨情、水情、災險情等。發生災情時調查、核實災害發生的時間、位置、已造成人員傷亡和經濟損失,查明災害類型、規模、潛在的威脅和影響范圍及誘發因素;組織災情監測,實時掌握災情動態,及時分析、預測災情發展趨勢;根據災情變化,會同成員單位進行災情評估,發布地質災害氣象預報預警,隨時提出應急救災措施建議;指導地質災害監測、評價和預報。協助搶險救災組開展搶險救災和應急防治工作,減緩或制止險情和災情的進一步發展。

醫療救護組:由縣衛計局牽頭,縣農業局、縣市場監管局、醫療單位及相關鎮街等部門組成。負責發生險情時做好急救準備工作,包括所需藥品、醫療器械、衛生安全監測設備、救援隊伍等。發生災情時及時調撥所需藥品、醫療器械,組織醫療救護隊,趕赴現場搶救傷員,協調醫院做好接收傷員的準備;對災區調撥、捐贈的藥品、醫療器械進行檢驗;采取有效措施,搞好衛生防疫,防止和控制傳染病暴發流行。

后勤保障組:由縣民政局牽頭,縣發改委、縣物價局、縣供銷聯社、縣財政局、縣交運局、縣經貿局、縣糧食局及相關鎮街等組成。負責儲備必要救災物資,接收、分配和監督救災物資的管理和使用;做好相應的應急通訊保障工作;協助災區做好避險和受災群眾的臨時安置、生活救助工作;調動社會力量、物資、設備等用于搶險救災工作,組織、指導和開展救災捐贈等工作。

災后重建組:由縣發展改革委員會牽頭,縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣住建局及相關鎮街等組成。負責救災應急資金的籌集及下撥、管理和監督檢查;負責重大救災項目的協調安排和監督管理;負責妥善安置災后災區人民的生產、生活。

2.4鎮街突發地質災害應急指揮機構

鎮街政府參照縣地質災害應急指揮機構,設立鎮街地質災害應急指揮部,統一領導本轄區突發地質災害險情和災情應急防御、處置和救援等工作。

3 預防預警

3.1準備工作

3.1.1編制年度地質災害防治方案

每年年初,縣政府與各鎮街簽訂年度地質災害防治工作目標責任書,明確防災任務,落實防災責任;縣國土局依據本級地質災害防治規劃,會同本級成員單位,分別編制年度地質災害防治方案,明確年度防災工作重點,報縣政府批準實施并報市國土局備案;鎮街編制或修訂轄區內地質災害隱患點“防、搶、撤”預案,明確各隱患點的預警方式、避險路線,報縣國土局備案。

3.1.2開展地質災害巡查

各鎮街進一步健全隱患排查制度,組織對本地區地質災害隱患點開展經常性巡回檢查,每年開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查,及時消除災害隱患,并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布。及時劃定地質災害危險區,予以公告,在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。各成員單位按職責分工做好本系統地質災害隱患的巡回檢查工作。

3.1.3應急值守

地質災害應急指揮部在主汛期、持續強降雨和暴雨等極端天氣時段、突發地質災害應急搶險和處置期間,實行24小時值班和領導帶班制度,確保地質災害氣象預警、群測群防、專業監測、突發災險情等信息渠道暢通,做好災險情統計匯總上報,隨時掌握實時災險情情況,及早預測地質災害發展趨勢,根據不同區域和不同等級,提出防災減災對策。

3.1.4進一步加強群測群防

地質災害易發區涉及的鎮街,要切實加強群測群防工作,確定地質災害隱患點鎮、村、組三級群測群防責任人,至少確定1名直接受威脅群眾為群測群防監測人。汛前及時將“防災工作明白卡”發放給村級責任人及監測人,將“避險明白卡”發放給受威脅群眾,發放監測經費并為監測人配備簡單實用的預警設備,監測人要定期對隱患點進行監測,一旦發現地質災害險情或災情及時預警,并盡快向當地政府和國土部門報告。縣國土部門匯總轄區內所有地質災害隱患點群測群防信息,報市國土局備案。

3.1.5加強地質災害調查和專業監測

縣國土局牽頭,會同各部門結合地質環境狀況根據地質災害防治規劃開展本轄區的地質災害調查;對鎮街、村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區易發生滑坡、山洪、泥石流的高陡邊坡地帶,要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備,加強監測預報;加快構建完善地質災害監測預警信息共享平臺,及時修正改進地質災害和氣象數據庫及水務信息系統,完善預報會商機制和預報預警系統。

3.1.6預案演練

縣指揮部組織成員單位按照《突發事件應急演練指南》《藍田縣突發地質災害預案》,至少每3年開展一次應急預案演練。演練結束后,組織實施單位進行演練評估和總結,將評估報告按時報縣應急管理部門和市級國土部門備案。

3.1.7宣傳培訓

各鎮街、各成員單位要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體,多層次、全方位宣傳普及地質災害防治、避險、自救、互救常識,增強受威脅人員的防災、減災意識及應急自救、互救基本知識和技能。同步抓好各級政府行政人員、應急防治救援人員相關應急預案培訓。

3.2信息的研判與發布

3.2.1預報預警信息研判

縣國土局結合氣象、水務、地震等部門提供的降水、河道流量、氣溫、地震等信息,開展地質災害預測預報。

3.2.2地質災害預報預警等級劃分及信息發布

突發地質災害氣象風險預警等級由強到弱依次分為Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)、Ⅲ級(黃色)、Ⅳ級(藍色),分別表示氣象因素致地質災害發生風險很高、高、較高、有一定風險。地質災害氣象風險預警信息包括突發地質災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布單位等。

當預警等級為Ⅰ級(紅色)、Ⅱ級(橙色)或接到市國土局、市氣象局聯合發布預警時,報縣地質災害防治工作領導小組批準后,由縣地質災害防治工作領導小組或授權縣國土局與縣氣象局聯合發布及解除,信息發送至縣政府領導、縣國土局、各成員單位、鎮街、村組各級群測群防責任人及監測人,同時報縣應急辦備案。

當預警等級為Ⅲ級(黃色)時,或接到市國土局、市氣象局聯合發布預警時,由縣國土局會同縣氣象局聯合發布及解除,信息發送至縣政府領導、縣國土局、鎮街、村組各級群測群防責任人及監測人,同時報縣應急辦備案。

當地質災害氣象風險預警等級為Ⅳ級(藍色)時,不發布預警信息。

縣國土局依據全縣實際情況,在市地質災害氣象風險預警信息發布的基礎上,開展轄區內地質災害氣象風險預警工作,并報市國土局備案。

3.3紅色預警響應

在橙色預警響應的基礎上,縣、鎮街政府各級指揮部做好調集各方面力量投入搶險救災工作準備,確保重點防范部位安全,密切關注臨災跡象,啟動相應級別地質災害應急預案。縣國土局值班人員要密切關注實際降雨情況,每小時1次,做好日志記錄;其他成員單位根據各自職責做好雨情、汛情、險情監測分析;應急調查隊伍應提前趕赴預警區的鎮街地待命,應急搶險救援隊伍做好緊急出發準備。群測群防監測人對預警區內地質災害高易發區和主要地質災害隱患點進行加密監測和巡查,每小時至少1次;地質災害應急指揮部向受威脅群眾、單位發布地質災害臨災警報,無條件緊急疏散危險區及附近的居民、學生及廠礦、企事業單位人員,設置警戒,封鎖危險區,組織人員準備搶險。

3.4橙色預警響應

在黃色預警響應的基礎上,縣國土局值班人員特別關注實際降雨情況,每天至少6次,做好日志記錄;其他成員單位根據各自職責做好雨情、汛情、險情監測分析;應急搶險救援隊伍與應急調查隊伍進入待命狀態,隨時準備出發;縣指揮部指揮和成員單位適時在縣指揮部辦公室進行會商。群測群防監測人對預警區內地質災害高易發區和主要地質災害隱患點進行加密監測和巡查,每天至少4次;鎮街啟動地質災害隱患點、威脅區居民臨時避讓方案,向受威脅人員發布地質災害臨災警報,并組織危險區域受威脅群眾的避險轉移。

3.5黃色預警響應

在藍色預警響應的基礎上,縣國土局領導到崗帶班,值班人員24小時值班并關注實際降雨情況,每天至少2次,做好日志記錄。根據降雨、災害發展趨勢,由縣國土局負責,檢查各鎮街領導到崗和值班情況,詢問實時雨情、險情、災情,應急調查隊伍做好出發準備;其他成員單位根據各自職責加強對雨情、汛情、險情的監測。地質災害防范區的鎮街、村、組三級群測群防責任人全部到崗到位,群測群防監測人對重點防范區和主要地質災害隱患點進行加密巡查和監測;鎮街及時提醒災害防范區受威脅的群眾、單位關注天氣預報,并做好安全避險、撤離準備,情況緊急時,發出撤離警報,組織撤離避讓。

3.6藍色預警響應

縣國土局安排人員值班,確保24小時通訊暢通。隱患點群測群防監測人定期對地質災害隱患點進行巡查、監測,監測人或其他單位和個人發現災險情,應立即向當地鎮街或國土部門報告;其他部門或基層群眾自治組織接到報告的,應當立即轉報當地政府。

3.7預警級別的變更

當地質災害氣象風險預警漏報,而當地局部地區出現持續大雨或暴雨天氣時,群測群防責任人和監測人及時告知受災害威脅對象,做好防范應對;當發現臨災特征時,立即組織疏散受災害威脅人員,轉移重要財產,確保人員安全。

隨著地質災害氣象風險預警信息的不斷變化,參考地質災害預警綜合指標及實際情況,由縣國土局、縣氣象局聯合組織實時會商,提出提高或降低相應區域預警級別的建議后按程序發布。

4 應急響應

4.1災險情等級及響應級別

藍田縣地質災害災險情等級及響應級別表  

險情災情等級

險情

災情

響應級別

特大型

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在1000人以上,或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情;

因災死亡和失蹤30人以上,或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情;

Ⅰ級

大型

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情;

因災死亡和失蹤10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情;

Ⅱ級

中型

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情;

因災死亡和失蹤3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情;

Ⅲ級

小型

受地質災害威脅,需搬遷轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情;

因災死亡和失蹤3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下地質災害災情。

Ⅳ級

4.2先期處置

如遇突發地質災害,受災所在的鎮街、村或單位應及時開展搶險救災工作,組織疏散群眾、搜救受災人員,配合做好應急處置工作。各成員單位依據各自職責,依法采取必要措施,防止或減輕事件危害,控制事態蔓延;國土部門迅速組織專業技術人員進行災險情調查評估、危險區劃分、應急監測、快速工程處置等工作;公安部門立即組織人員維護現場秩序,配合開展傷員救治和現場調查工作;衛生部門立即組織救治傷員,調配醫療資源,做好防疫準備。

4.3應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。當同時發生兩種以上的災害且分別發布不同預警等級時,按照最高預警等級災種啟動應急響應。在先期處置的基礎上,由責任主體按照“誰先到達誰指揮,逐步移交指揮權”的原則,統一指揮調度現場處置工作,并視情況成立現場指揮部。

4.3.1Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急響應

出現中型及以上地質災害險情或災情后,事發地鎮街立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,立即將災情動態通知到地質災害隱患點鎮街、村、組三級群測群防責任人和監測人以及該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況緊急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

指揮到位:縣指揮部總指揮、副總指揮到達縣政府或縣指揮部辦公室會議室,統一領導指揮全縣突發地質災害應急搶險救災工作。

會商報告:縣指揮部總指揮主持召開應急工作會商會議,成員單位和各鎮街負責同志、專家會商分析當前形勢、預測災害發展趨勢、可能造成的損失、提出應急搶險救災建議縣指揮部根據會商情況制定應急調查監測、人員轉移、搶險救災等工作方案,決策部署搶險救災工作。必要時,向市政府報告情況,請求支援。

下達命令:根據會商結果,縣指揮部總指揮按照本預案,對可能或已發生險情、災情的鎮街、縣指揮部成員單位下達命令。

應急響應:縣指揮部組建綜合協調組、搶險救災組、應急調查和監測組、醫療救護組、后勤保障組、災后重建組,指揮各組開展搶險救災和應急處置工作。必要時,成立現場指揮部,決策部署搶險救災工作。

4.3.2 Ⅳ級應急響應

出現小型地質災害險情或災情的鎮街立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,立即將有關信息通知到地質災害隱患點群測群防責任人和監測人以及該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情或災情具體情況提出應急對策,情況緊急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情或災情應急工作,在本鎮街的領導下,由本鎮街地質災害應急指揮部具體指揮、協調、組織國土、住建、交運、水務、民政、氣象等有關部門的專家和人員,及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,縣政府派出工作組趕赴災害現場,協助鎮街做好地質災害應急工作。

4.4信息報送

4.4.1速報程序及時限要求

當發生地質災害時,所在地的鎮街人民政府應立即核查情況,并報告縣指揮部辦公室。縣指揮部辦公室核實情況后,屬特大型、大型地質災害險情和災情的,應在3小時內速報縣指揮部和市搶險救災指揮部辦公室,同時直接速報省搶險救災指揮部辦公室;屬中型、小型地質災害險情和災情的,應在8小時內速報縣指揮部和市搶險救災指揮部辦公室。

縣指揮部接到當地出現中型、小型地質災害險情和災情報告后,應在1小時內向市搶險救災指揮部報告;同時中型以上地質災害險情和災情應在1小時內報省搶險救災指揮部辦公室。

各鄉鎮人民政府上報的地質災害信息由同級指揮部辦公室負責統一核稿。

4.4.2速報的內容

災害速報的內容主要包括地質災害險情或災情出現的地點和時間、地質災害類型、災害體的規模、可能的誘發因素、發展趨勢、受威脅的人數、可能造成的損失和已采取的措施等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括失蹤或傷亡的人數以及造成的直接經濟損失。

4.5社會力量參與

出現地質災害災險情后,所在地地質災害應急指揮機構應通過當地政府,動員當地的社會力量參與搶險救災。

4.6信息發布

縣指揮部建立新聞發言人制度。縣委宣傳部會同文體廣電局及時將防災搶險工作情況向社會公布。

4.7應急解除

突發地質災害事件處置工作基本完成后,按照“誰啟動,誰解除”的原則,依照程序由相關主體宣布或執行。

5 保障措施

5.1組織保障

縣級地質災害應急指揮機構要做好地質災害應急隊伍的組織,動員本行政區域內的機關團體、企事業單位、部隊及公民有義務承擔地質災害防災減災任務。

加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,確保災害發生后應急防治與救災力量及時到位。專業應急防治隊伍在藍田縣地質環境科的基礎上,同時依靠市、縣突發地質災害應急防治專家庫成員。

縣國土局依托省市專家庫,組建成立我縣地質災害應急防治專家組,為地質災害應急防治和應急工作提供技術咨詢服務。同時負責地質災害應急專家隊伍的日常管理工作。

5.2物資保障

各鎮街和各成員單位要加強救災裝備建設,配備必要的交通工具、無線通訊設備、信息傳輸工具、應急用品等救災裝備,儲備災民安置、醫療衛生、生活必需品、搶險救災等專用物資,保證搶險救災物資供應。同時要加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設,落實監測、防范責任,充分利用有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等現代通信手段,建立覆蓋全縣的地質災害應急防治信息網,并實現部門信息共享。縣國土部門要配備必要的應急車輛、調查車輛、專業設備等。各鎮街和其他相關部門,要切實加強對搶險救災挖掘裝備的準備和登記,充分做好防災準備工作。

地質災害應急防治與救災經費列入縣政府突發公共事件應急準備和緊急處置總體經費,并建立穩定的年度經費投入保障機制,酌情逐年增長。縣財政局要做好地質災害防治經費保障工作,縣財政每年列入防災預算50萬元以上(列入總預備費)。地質災害發生后,根據實際情況調整預算結構,集中財力應對。當預算經費不能滿足需要時,經縣政府批準后啟動應對突發事件專項準備資金,必要時動用公共財政應急儲備資金。各鎮街應設立防災專項經費。

5.3技術保障

要積極組織有關專家和科研力量,在對國內外突發公共事件緊急處置的先進管理模式進行比較分析研究的基礎上,結合實際開展地質災害應急防治與救災方法、技術的應用研究,開展應急調查、應急評估、地質災害趨勢預測、地質災害氣象預報預警技術等的應用研究和開發。

依靠市縣地質災害防治信息管理及監測預警平臺,優化平臺語音通信、視頻會商、綜合協調與應急指揮等功能,統籌國土、水務、氣象、地震等部門資源,實現雨情、水情、震情及地質災害防治信息的有效銜接,及時準確提供監測預警及災險情信息,為縣級政府履行公共服務職能,指導防災減災工作提供技術支撐。

5.4避險保障

縣級政府應建立轄區緊急避難場所和可成為緊急避難場所的(如廣場、公園、體育館)基礎信息庫,掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用狀況等;指導有關職能部門規劃、建設突發公共事件緊急指揮場所,并配備相應的通信設施、辦公設施和生活設施。部分緊急避難場所應兼具指揮場所功能。

6 附則

6.1名詞術語解釋

地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄露等。

直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

6.2預案管理與更新

(1)縣國土局會同有關部門參照市突發地質災害應急預案,制定縣突發地質災害應急預案,報縣政府批準后實施,并報縣應急管理部門、市國土局備案。

(2)縣國土局根據實際情況、《藍田縣應急預案管理辦法》規定,及時對本預案進行修訂完善。

(3)本預案由藍田縣國土局負責解釋。

(4)本預案自印發之日起實施。原《藍田縣突發地質災害應急預案》(藍政辦發﹝2010﹞130號)同時廢止。  

 

抄報:市政府辦公廳,西安市國土資源局。

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部;

縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                   2018年8月23日印發

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