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索 引 号 01080690-5/2019-00669 文 号 蓝政办发〔2019〕22号
发布机构 蓝田县人民政府 发布时间 2019-03-12
信息标题 蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退实施方案的通知


 

 

 

蓝政办发〔2019〕22号


 

蓝田县人民政府办公室

关于印发蓝田县移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退实施方案的通知


各镇人民政府,蓝关街道办事处,县人民政府各工作部门、各直属机构:

《蓝田县移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退实施方案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行。                

 

蓝田县人民政府办公室

2019年3月12日

 

蓝田县移民(脱贫)搬迁旧宅基地腾退实施方案

 

为了进一步规范和细化全县旧宅基地腾退复垦工作程序,深入推进避灾、扶贫移民搬迁旧宅基地腾退复垦工作,切实提高土地综合利用效率和集约节?#21152;?#22320;水平,按照“一户一宅,建新拆旧”的政策要求,根据《西安市移民(脱贫)搬迁工作领导小组办公室关于西安市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦2018年度实施方案》(市移民办发〔2018〕100号 )文件,为加快移民搬迁旧宅基地腾退复垦,确保建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量有提高,结合我县实际情况,?#36139;?#26412;办法。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,认真贯彻执行中省市易地移民搬迁用地政策,以《陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则》、《西安市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦2018年度实施方案》为依据,按照“一户一宅、建新拆旧、以拆定用”的政策要求,加快易地移民搬迁宅基地腾退,对签订《旧宅基地腾退协议》按期腾退旧宅基地的易地移民搬迁、避灾搬迁对象进行奖励性补助。

二、工作原则

(一)坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民权益不受损”三条底线,最大限度地保障安置户财产权益。

(二)坚持“一户一宅、先退后证”的原则,?#32454;?#25191;行实行“住新宅腾旧宅、先腾退后办证、以办证促腾退”规定,把“?#34903;ぁ?#21150;理与旧宅基地拆除腾退工作相挂钩。

(三)坚持“有偿腾退”的原则,通过实行经济补偿、“?#34903;ぁ?#21150;理、复耕土地可优先由原农户使用等优惠政策,鼓励安置户加快旧宅腾退。

(四)坚持镇(街)责任主体的原则,以镇(街)为项目法人组织实施,相关职能部门协调配合,共同做好腾退复垦工作。

三、目标任务

2019年6月底前,全县“十三五”期间易地移民搬迁1192户旧宅基地全部腾退。避灾搬迁101户,采取即搬即拆政策,确保群众安全。

四、宅基地腾退对象及范围

旧宅基地腾退对象为“十三五”期间易地扶贫搬迁户和避灾搬迁户。旧宅基地腾退范围包括搬迁户原居住地旧房及其附属物、构筑物(具有历史文物保护价值的村庄和特色民居等除外)。腾退面积由镇(街)、村、组、搬迁户四方确认,对于违规(乱修乱建及突击修建)建筑物无条件拆除,政策规定外的宅基地面积无条件腾退。

五、实施?#34903;?

腾退拆旧工作实施主体为镇(街)政府。各镇(街)、搬迁户按协议规定,旧宅基地腾退并拆除旧房及其附着物。

(一)调查摸底。各镇(街)负责对辖区内可腾退的旧宅基地情况进行调查摸底,收集数据、文字、图像等资料,统一归档。镇(街)、村组、搬迁户三方现场实地测量签字确认。县国土局要对旧宅基地腾退情况进行督导检查,做到过程公开透明,接受社会各界监督。(2019年1月底前完成)

(二)腾空交回。易地扶贫搬迁户旧宅基地上所有建筑物由搬迁户腾空后交回村集体经济组织,由村委会、镇(街)政府进行确认登记并封存。同时搬迁户交回原持有的土地使用证、批?#38469;欏#?019年4月份前完成搬迁任务40%,5月份前完成搬迁任务70%,6月底前全部完成)。

(三)资金兑付。搬迁户旧宅基地腾空交回正式验收后,县财政局、移民办按各镇(街)提供的旧宅基地腾空交回验收资料,向各镇街拨付补助资金,由镇(街)负责将资金兑付?#20132;А?

(四)拆除复垦。

1.各镇(街)根据实际情况?#36139;?#25286;除计划,统一组织拆除复垦,拆除复垦费用依据《蓝田县旧村庄、工矿用地综合整治方案》标准执行(2019年4月份前?#36139;?#25286;除计划)。

2.县国土?#25351;?#36131;全县移民搬迁宅基地腾退工作的协调、指导及监督;负责原宅基地土地使用证、批?#38469;?#30340;注销登记;各镇(街)负责督促村组按时收回村民腾退的旧宅地,并组织开展拆除工作。避灾类搬迁类必须在新房建成后立即腾退。

3.?#37319;?#21450;宅基地腾退的,必须交回旧宅基地的土地使用证或县政府颁发的非农业建设用地批?#38469;椋?#30001;镇(街)负责收回登记后统一交国土局予以注销)。未能提供原宅基地权属来源资料的,由搬迁户写出说明,村组确认盖章。

4.各镇(街)对本行政区域内的旧宅基地进?#20449;?#26597;摸底,对具有一定历史保护价值、可以发展民俗的村庄、旧宅基地,根据文物保护相关政策、符合全县旅游及民俗发?#26500;?#21010;,经相关职能部门审核批准方可保留,涉及秦岭北麓的旧宅基地须报秦岭生态环境保护和综?#29616;?#27861;局审核批准。

(五)竣工验收。搬迁户旧宅基地上房屋拆除后,由镇(街)对拆除情况进行检查验收,验收?#32454;?#21518;报国土局进行备案。

六、共同使用和无宅基地的腾退确认

(一)对已经实施移民搬迁,但本户因各种原因无宅基地和房产或搬迁前租借房屋居住的,不参与旧宅基地腾退?#25226;?#25910;,不享受旧宅基地腾退奖补资金。

(二)搬迁户旧宅基地和房产在2016年以前已拆除复垦的,不参与旧宅基地腾退?#25226;?#25910;,不享受旧宅基地腾退奖补资金。

(三)虽有宅基地和房产,但宅基地和房产与其他户共同使用的,先确认搬迁户的宅基地和房产权属,对宅基地权属清楚无争议,且拆除腾退属于本人宅基地和房产的搬迁户,按正常程序执行。对房产难以?#25351;?#25110;房产可?#25351;?#20294;不能完整腾退的搬迁户,不列入旧宅基地腾退?#25226;?#25910;范围,不享受旧宅基地腾退奖补资金。

(四)对无宅基地使用证,但宅基地和房产由搬迁户实际所?#26143;?#20351;用的,由镇(街)、村出具情况说明后,按正常腾退?#25226;?#25910;程序执行。

七、补助标准

通过奖补方式建立旧宅基地有偿退出机制,待腾空交回完成后兑付,资金直接兑现?#20132;А?

(一)易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦奖励标准。根据2016年10月9日,省委易地扶贫移民搬迁工作专题会议纪要“易地扶贫搬迁旧宅基地腾退复垦可按照人均奖励性补助1 万元标准执行。各市县?#37096;?#32467;合实际情况,?#36139;?#20855;体的差别化补助政策”相关规定,按人均补助1万元标准进行补助。

(二)避灾类搬迁旧宅基地腾退。按照2016年10月9日,省委易地扶贫移民搬迁工作专题会议纪要规定:“避灾搬迁户在享受补助政策的同时,必须立即腾退旧宅基地,确保搬迁对象人身财产安全。腾退复垦奖励补助可由市县自行筹措解决”。我县避灾搬迁旧宅基地腾退按照即建即搬即拆的原则执行。若群众在新房建成入住后仍不腾退复垦旧宅基地的,镇(街)负责先行催告,此后依法按程序申请人民法院强制执行。

(三)对易地扶贫搬迁户因各种原因搬迁前无旧宅基地的,由镇(街)村组及搬迁户等多方进行确认,已经确认的无旧宅基地搬迁户不享受旧宅基地腾退奖励补贴。避灾搬迁户无旧宅基地的,不予建房补助。

八、奖惩措施

坚持“一户一宅、占新腾旧”的原则,按照“土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的要求,为鼓励群众加快旧宅基地腾退步伐,尽早完成腾退工作任务,我县采取“早退多补,迟退少补”的办法,待腾退复垦完成后兑付。对按期完成旧宅基地腾退旧房拆除的搬迁户,按照《蓝田县旧村庄、工矿用地综合整治方案》标准执行。

若搬迁群众在规定时间内仍不腾退复垦旧宅基地,按照“一户一宅、一宅一证、建新腾旧,先腾退后兑现补助”的办法,对已搬迁入住的安置户,由各镇(街)下发限期腾退拆除通知,在规定期限内仍不腾退拆除的,视为“一户多宅?#20445;?#21407;宅基地按违法用地处理,不得享受宅基地腾退奖补资金,对涉?#28216;?#27861;用地的行为,各镇(街)依法按程序申请人民法院强制执行腾退,其旧宅由镇(街)组织拆除复垦,且不得发放旧宅基地腾退奖励补助,新搬迁入住房屋按照“一户一宅、先退后证”的原则,暂缓办理不动产权登记证书。

九、保障措施

(一)加强组织领导。县移民(脱贫)搬迁工作领导小组成员单位要切实提高政治站位,夯实工作责任,确保工作顺利推进。县政府将通过召开协调会议等方式,研究解决旧宅腾退复垦工作中存在的突出问题。国土局具体负责组织协调和检查指导工作。各镇(街)也应成立相应的旧宅基地腾退工作小组,并根据省市旧宅基地腾退时间节点要求及实际情况,?#36139;?#30001;易到难的拆除计划或方案,报县移民办备案。

(二)明确工作职责。各镇(街)党政主要领导为辖区旧宅拆除腾退工作的责任人,负责《陕西省易地扶贫搬迁旧宅基地腾退协议》和《陕西省避灾生态移民搬迁旧宅基地腾退协议》的监?#34903;?#34892;,妥善做好矛盾纠纷调处工作;要夯实安全责任,确保不发生事故;县财政局要及时拨付腾退奖励性补助资金;县国土局要对拆旧腾退项目的立项、验收全程进行业务指导和协助配合;县审计局要对旧宅腾退补助资金支出决算进行审计;县公安局要严厉打击阻碍旧宅基地拆迁的违法犯罪行为;县纪委监委要对项目实施工作中未认真履行职责的单位和个人进行问责,确保项目保?#26102;?#37327;按时完成;县农业农村局、秦保局要及时做好复耕后土地的地类认定和相关配套惠农政策的落实,确保土地高效利用和搬迁安置户合法权益得到有效保障;县公安局、司法局、信访局要妥善做好矛盾调处和化解工作。各相关部门也要牢固树立大局意识,认真履行职责,密?#20449;?#21512;协作,合力推动工作顺利实施。

(三)强化宣传动员。各镇(街)、各部门要通过组织培训、发?#25237;?#20449;、发放宣传册等形式,广泛宣传旧宅基地腾退复垦的重要意义、优惠政策、基本原则和目标任务,提高广大群众的政策知晓率,充分调动人民群众的积极性和主动性,营造良好的工作氛围。要切实做好腾退群众的思想工作,积极争取群众的理解和支持,实现依法和谐腾退,提高移民搬迁群众的入住率。

(四)?#32454;?#30563;查考核。县政府督办室要强化对旧宅基地腾退工作的督查,?#32771;?#24230;对工作情况进行统计排名通报。对工作进展缓慢、配合不力、把关不严的相关责任人,予以效能问责;对弄虚作假、徇私舞?#20303;?#34394;报冒领等行为?#32422;?#22240;工作失职渎职引发群体性问题、安全责任问题的,严肃追责任,构成违纪违法的移?#22270;图臁?#21496;法机关严肃处理。

因机构改革涉及职能调整的由相应单位承接,不再另行发文规定。

 

附件:各镇(街)旧宅基地腾退任务分解表  

附件:

各镇(街)旧宅基地腾退任务分解表

序号

镇街

拆迁户数

拆迁人数

备注

扶贫

避灾

扶贫

避灾

1

灞源镇

285


1048



2

玉山镇

49

27

167

95


3

九间房镇

98


344



4

厚镇

56

1

186

4


5

三官庙镇

267

15

821

52


6

洩湖镇

70

17

227

80


7

普化镇

70


201



8

蓝关街办

2

11

8

39


9

蓝桥镇

78

4

283

14


10

辋川镇

46


135



11

?#36143;?#38215;

42

4

135

14


12

小寨镇

8


27



13

汤峪镇

54

4

184

17


14

葛牌镇

67

1

202

4


15

三里镇


9


29


16

华胥镇


2


7


17

安村镇


6


20


合计


1192

101

3968

375


 

抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县人武部。

   县法院,县检察院,各人民团体。

蓝田县人民政府办公室                         2019年3月12日印发

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