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索 引 号 /2018-01271 文 号
发布机构 发展和改革委员会 发布时间 2018-05-03
信息标题 蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

十三五时期2016-2020年是落实中央四个全面和五位一体战略部署全面建成小康社会的决战阶段是加快推进富裕陕西和?#25104;?#35199;美丽陕西迈向更高水平的关键时期也是西安系统推进国家全面创新改革试验建设具有历史文化特色国际化大?#38469;小?#24314;设丝绸之路经济带新起点打造内陆型改革开放新高地的重要时期更是蓝田加快转方式调结构推进县域经济?#20013;?#24555;速健康发展和社会全面进步的攻坚阶段在总结十二五规划纲要实施情况的基础上立足蓝田实际结合蓝田发展需求编制蓝田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为蓝田县未来五年经济社会发展提供决策参?#23478;?#25454;

第一篇  积极适应新常态开创发展新?#32622;?

在全面总结十二五发展成绩的基础上准确把握县域发展阶段和县情特征客观?#20449;?#25152;处环?#24120;?#31449;在新起点谋划新发展积极适应并引领新常态

第一章  发展基础

十二五期间在县委县政府正确领导下全县上下以加快发展和改善民生为主线以建设人文山水蓝田西安东部新城为目标深化产业培育推进城乡统筹优化生态环?#24120;?#25193;大改革开放?#20013;?#25913;善民生较好地完成了十二五规划纲要确定的各项目标任务

综合实力迈上新台阶预计十二五末全县生产总值完成131.4亿元是2010年的1.87倍年均增长13.4%地方财政一般预算收入完成4.26亿元是2010年的2.77倍年均增长22.6%全社会固定资产投资完成180.7亿元是2010年的2.65倍年均增长21.5%社会消费品零售总额完成58亿元是2010年的1.99倍年均增长14.7%规模以上工业增加值完成18.7亿元是2010年的1.71倍年均增长11.3%国家级生态文明示范工程试点县美丽乡村试点省级重点示范镇卫生县城等多项国家省级试点和示范落户蓝田县域战略地位和影响力稳步提升

产业培育取得新成效产业发展思路更加明晰产业培育初具规模预计十二五末三次产?#24403;?#20363;达到223939?#21592;?#20934;化肉鸡养殖示范县核桃示范县建设为目标建成标准化养鸡棚舍87栋年出栏肉鸡 600万只种植良种核桃22.3万亩其中已成林良种核桃面积9万亩低产低效核桃林改造2.1万亩以两个园区为主导新型建材装备制造食品加工家具制造?#20154;?#22823;主导产业产值达到47亿元占全县规模以上工业产?#24403;?#37325;达到70.7%县工业园入区企业由十一五末的86家增至120家累计实现产值86.9亿元西北家具工业园入园企业从十一五末的30家增至148家建成投产企业74家带动就业一万余人十二五期间创建4A级景区2个3A级景区3个2A级景区3个累?#24179;?#24453;游客1032万人次实现旅游综合收入15.6亿元分别?#21462;?#21313;一五期间增加了73%和247%

扶贫攻坚实现新突破一年消除了1.88万绝对贫困人口三年实现17.98万人全面脱贫全县125个省级贫困村及163个重复85个市级低收入村基础环境产业发展得到长足进?#20581;?#32047;计移民搬迁6703户?#24067;?6410人完成整村推进项目51个实行市县两联一包村146个贫困村基础设施和公共服务得到明显提升农村低保标准大幅提高无劳动能力和有部分劳动能力的贫困户得到重点保障初步建立了扶贫开发+保障制度救助制?#21462;?#26377;机结合的扶贫工作体系扶贫长效机制基本形成

城乡建设展现新面貌县城?#24615;?#21147;不断增强建成区面积达到12平方公里农村居民进城落户2.25万人城区人口达到15万较十一五末增加3.99万城镇化率达到42.9%城市品位大幅提升完成绿之圣兴隆华府等旧城改造项目建成蓝丰新天地天鹅湖等住宅小区和县门街玉山等绿化广场绿化覆盖率达到34.5%人均绿地面积达到4.3平方米?#35745;占?#29575;达到58.6%污水处理率达到76.6%生活垃圾处理率达到100%小城镇建设初具规模以汤峪省级重点镇和玉?#20581;?#33883;牌省级文化旅游名镇建设为突破辐射带动其它镇街完成100多项基础设施建设项目城乡统筹全面发展先后建设了董家岭等4个美丽乡村簸箕掌等6个新型农村社区和前程等7个农村片区化中心社区实施千村百镇环境整治美丽清洁村庄创建工程全县水泥路通村率达到100%

改革开放迈出新步伐有序推进大学区管理校长聘任教师轮岗等制度不断深化医疗卫生体制县级公立医院改革食品药监体制改革全面完成率先在全市实施镇村医疗服务一体化法人?#21355;?#32467;构改革试点工作实施基层农技推广体系集体林权综合配?#20303;?#22269;库集中支付制度等改革建立区域农技站8个积极开展各类外出招商活动引进伊利乳业四号工程等一批重大项目十二五期间累计签约项目69个合同金额480亿元实际引进内资50.3亿元利用外资5695万美元

生态环境得到新改善积极实施?#25104;?#32511;化大绿工程累计完成荒?#20132;?#22369;绿化2万余亩?#21355;?#27700;土流失307平方公里整片造林18万亩全县森林覆盖率达51.8%被评为大绿工程建设先进县配合市水务局完成李家河水库工程建设新增库容5690万立方?#20303;?#23436;成灞河上游浐河汤峪段综合?#21355;?#24037;程开展采砂企业专项整?#20301;?#21160;全县22家矿山全部关停拆除取缔砂场77家建成日处理能力1.5万吨的蓝田县生活污水处理厂和玉?#20581;?#33883;牌焦岱?#26085;段?#27700;处理站全县工业企业废水基本实现达标排放治污减霾成效明?#35029;?#25286;除?#27982;?#38149;炉116台主要污染物排放总量?#20013;陆担?#21439;域大气环境得到有效改善

民生保障呈现新亮点十二五期间以十项惠民工程为抓手坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到26322元和11100元年均增长?#21490;?#21035;为12.1%和15.9%大力实施就业工程城镇新增就业30670人城镇登记失业率控制在4%以内农村劳动力转移就业656725人次发放小额担保贷款1.8亿元就业创业培训7500人教育基础设施建设不断提升实施了农村义务教育薄弱学校改造15所义务教育标准化学校建设221所营养改善计划学生?#31243;?#24314;设和农村义务教育中小学取暖工程改善6所公办高中的办学条件启动蓝田职业教育中心建设公?#21442;?#29983;服务体系逐渐完善新型农村合作医疗参合人数达到56.6万人建立健全县镇村三级公?#21442;?#29983;服务体系全县基本公?#21442;?#29983;服务逐步实现均等化低生育水平进一步稳定人口自然增长?#26102;?#25345;在6以下城乡社会保障水平逐步提高城镇基本医疗保险参保率达到94.5%城乡居民养老保险参保率达到99.5%城乡低保实现应保尽保低收入群体居住条件日益改善建成保障性住房1090套完成农村土坯房改造9983户

在肯定成绩的同时也必须清醒地看到十二五期间蓝田发展还面临许多问题主要表现在产业结构需要进一步调整优化经济发展方?#38454;?#21464;尚需加快步伐城市建设任务依?#29615;?#37325;城市管理机制有待进一步完善社会事业优?#39318;试?#30456;对不足公共服务能力短板不少等其原因一是年度计划与规划的衔接程度不够确定年度计划数据从目标考核角度考虑的多结合规划考虑的少规划的?#38469;?#24615;和引导性不能充分发挥二是资源要素制约显现部分重点工程和项目在实施中受资金和建设用地制约完成不够理想三是产业结构调整面临压力较大三次产业结构现?#20174;?#35268;划目标差距较大产业结构调整预期目标难以实现四是制约蓝田经济社会发展的主要问题仍没有得到根本解决这些问题需要在十三五规划中高度重视并切实加以解决

表1  蓝田县十二五期间主要指标完成情况

指标名称

2010年

十二五目标

预计完成

生产总值亿元

70.18

137

131.4

地方财政一般公共预算收入亿元

1.54

3.43

4.26实际数

全社会固定资产投资亿元

68.29

167

180.7

规模以上工业增加值亿元

10.94

26

18.7

社会消费品零售总额亿元

29.2

74

58

服务业增加值占GDP比重%

38.8

45

39

非公有制经济增加?#24403;?#37325;%

56

50

58.9

实际利用外资万美元

950

1200

1255

城镇化水平%

24.9

40左右

42.9

单位生产总值综合能耗降低%

4.84

15

17.8

森林覆盖率%

50.14

55

51.8

城镇登记失业率%

4.5

4.5

3.56

五年累计城镇新增就业人数万人

1.5

0.75

3.07

城镇居民人均可支配收入元

14874

25906

26322

农民人均纯收入元

5316

10000

11100

注2010年指标值源自蓝田县2010年统计年鉴规划目标值源自蓝田县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要城镇化率2015年预计完成值源自住建局蓝田县推进新?#32479;?#38215;化实施路径的调研报告森林覆盖率2015年预计完成值源自蓝田县林业十三五规划?#23613;?#20869;为累计数

第二章  发展环境

第一节  挑战和机遇

十三五时期是蓝田实现全面建成小康社会的决战时期也是实现经济社会跨越发展的关键阶段在国内外错综复杂的形势下正确?#20449;?#38754;临的外部环?#24120;?#26159;谋划好十三五经济社会发展的基础和前提

全球经济走势催生产业转型压力当前世界经济在调整中曲折复苏全球经济贸易增长乏力欧美等发达国家再工业化战略和量化宽松的货币政策吸引制造业回归重构经济主导权新兴经济体凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业转移形成对我国传统产业竞争替代全球新一轮科技革命和产?#24403;?#38761;蓄势待发以互联网为代表的信息?#38469;?#19982;各领域深度融合催生新的生产方式?#26691;的?#24335;和增长空间在此背景下蓝田依循的传统发展方式受到挑战现有产业面临着转型升级的巨大压力

发展新常态凸显经济社会矛盾目前我国经济发展进入新常态发展速度由高速增长转为中高速增长增长动力从要素驱动投资驱动转向创新驱动十三五时期国内创新动力疲软经济增速放缓人口红利减弱资源环境?#38469;?#24615;?#20013;?#22686;强贫富差距地区差别等深层次矛盾凸?#35029;?#32463;济社会发展中不平衡不协调不可?#20013;?#38382;题将更加突出对蓝田而?#35029;?#23439;观发展形势与环境呈?#27542;?#21069;所未有的复杂?#32622;?

面对巨大的外部压力应准确把握当前经济社会发展趋势提前谋划?#21576;贫?#20026;抓住以下发展机遇

国家系列战略提供发展新机遇新一轮西部大开发以产业发展为主的战略导向为蓝田产业发展提供了有利契机一带一路在空间上形成促进中外互惠互利东西交流合作的纽带将蓝田推至对外开放的前沿阵地西安?#24515;?#38470;型改革开放新高地全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的战略定位将在改革创新领域赋予蓝田发展新动力国家战略的叠加将?#20013;?#37322;放系列政策红利为蓝田全面发展提供难得的历史机遇

产业转型升级注入发展新活力随着德国工业4.0?#34180;?#32654;国再工业化?#26085;?#30053;的启动我国也跟进出台了中国制造2025行动纲要明确了以工业化与信息化融合为主线推动制造业转型升级我国中东部发达地区产业正在加速向西部梯度转移同时西安主城区空间结构存量优化退二进三也将加快区内部分产业外迁蓝田在对接国?#20063;?#19994;升级战略承接现代服务业和消费趋向性工业转移等领域面临着重大的产业机遇

国际化大?#38469;?#24314;设赋予发展新功能蓝田作为西安城市组团之一在建设国际化大?#38469;小?#25171;造丝绸之路新起点的背景下被赋予文化生态旅游综合开发的功能蓝田应紧抓组团定位分工?#38469;?#21151;能外溢这一难得机遇积极发挥自身优势主动承接凸显大?#38469;?#29305;色农产品生产聚集区消费趋向性工业聚集区?#38469;新?#29983;活休闲度假首选区和大秦岭生态文明示范区的功能强化农副产品消费趋向性工业品和休闲度假旅游产品的供给能力带动产业升级实现县域经济快速发展

第二节  优势?#25237;?#26495;

在进一步明晰外部发展环境的同时也必须客观认识?#38454;?#36523;的优势与短板通过深入剖析资源环境禀?#24120;?#21313;三五时期蓝田经济社会发展具备如下优势

生态环境优势蓝田位于秦岭北麓自然环境优美生态资源丰富由于在前期发展中对资源环境干预较小保育良好的自然环境和生态资?#20174;?#26469;了价值兑现期为打造资源节约型环境友好型社会推进生态文明建设奠定了良好的资源环境基础

区位?#35856;?#20248;势西?#24067;?#26159;丝绸之路经济带新起点也是国家重点打造的国际化大?#38469;小?#34013;田县城距西安仅22公里处于西安半小时经济圈内G40G70高速?#21152;?#39640;速312国道等多条交通?#19978;?#36807;?#24120;?#20132;通十分便利作为城市功能组团之一蓝田还将共享西安国际化大?#38469;?#24040;大的国内外?#35856;?#20855;有十?#32622;?#26174;的区位?#35856;?#20248;势

文旅资源优势蓝田是人类文明最早的发祥地之一历史?#20973;ã?#25991;化厚重拥有蓝田猿人华胥氏四吕王维辋川别业汤峪温泉蓝田玉水陆?#20540;?#39030;级性唯一性稀缺性文化资源以及存世的大量文物古迹红色旅游资源丰富是关中地区最早的红色革命根据地自然景观秀美是西安秦岭北麓旅游带的重点区域之一具有较?#24247;?#25991;化生态旅游资源优势

农林产业优势蓝田农业林业基础雄厚初级产品资源丰富以蓝田核桃华胥大杏洩湖樱桃辋川白皮松等为代表的地域性?#25918;?#21270;农林初级产品供应充足东西川?#22266;?#40575;原地区的肉鸡养?#24120;?#23665;岭地区肉牛羊川道奶牛沿山奶羊原区生猪养殖均形成一定的发?#26500;?#27169;中药材种植条件良好猪苓?#24179;?#22825;麻等中草药也具有一定规模为蓝田建设国际化大?#38469;?#29305;色农产品生产聚集区发展?#38469;?#22411;现代农业和消费趋向性工业打下良好基础

要素成本优势蓝田人口众多现有户籍人口约65万人其中农业人口约59万人劳动力转移空间较大意愿较强相对西安其他区县人均收入偏低劳动力工资水平不高蓝田地域广阔地貌多样土地物产资源丰富对于发展全域旅游和劳动密集型产业具有明显的要素成本优势

在剖析优势的同时也要看到蓝田自身还存在诸多短板主要表现在一是经济总量偏小财政压力较大GDP总量在西安各区县中排名偏后对大西安经济发?#26500;?#29486;有待增强一般预算收入增速?#38470;担?#36130;政资金压力较大二是优势产业特色产业发展不突出产业链条不完整缺乏龙头带动?#25512;?#19994;经济发展合力不足尚未形成集群式组团化发展态势三是区域竞争加剧潜力有待挖掘?#28216;?#23433;各区县发展来看蓝田近几年在全市经济中所占比重总体偏低?#39029;氏种?#24180;?#38470;?#24577;势经济增速也低于全市平均水平周边区县发展迅?#20572;?#23545;蓝田发展客观上形成外部压力四是环境?#38469;?#26085;益加大发展模式亟待创新新常态下经济发展方式要求从规模速度型粗放增长向质量效?#24066;?#38598;约增长加速转变资源环境的?#38469;?#24615;更加突出绿色低碳循环发展成为蓝田经济社会发展的必然要求

综上所述十三五时期蓝田发展既面临短板和挑战也存在优势和机遇但总体来?#25285;?#20248;势大于劣势机遇多于挑战十三五时期仍是蓝田重要的战略机遇期价值兑现期和红利释放期蓝田必须积极主动适应新常态抢抓外部机遇结合自身优势实现经济社会快速发展同时积极化解挑战规避不利因素补足自身短板实现全面建成小康社会目标第三章  总体要求

第一节  指导思想

以党的十八大十八届三中四中五中全会和习近?#38454;?#20070;记系列?#19981;?#31934;神为指导坚持创新协调绿色开放共享的发展理念抢抓一带一路和西安建设具有历史文化特色国际化大?#38469;?#30340;发展机遇按照文化生态旅游综合开发组团的功能定位和品质西安的具体要求以全面建成小康社会为统领优化一带双核四板块的空间布局实施强三深二优一的产业发展战略巩固脱贫成果做好文化旅游新?#32479;?#38215;化生态保护三篇文章全力打造人文山水蓝田丝路生态慢城?#34180;?

第二节  发展原则

坚持绿色发展把绿色发展理念贯穿到经济社会发展各个方面完善生态文明制度体系强化生态环境综合?#21355;?#19982;保护守住一方绿水青山不断提升蓝田的资源环境?#24615;?#21147;自觉践?#26032;?#33394;低碳循环理念大力发展环境友好型资源节约型绿色产业优先发展以生态文化为核心的旅游产业

坚持优势特色突出蓝田在山水生态历史文化?#38469;?#22320;缘等方面的特色优势彰显美食美玉美景美汤资源亮点发挥土地劳动力的比较优势和资源环境优势做大特色产业彰显?#25918;?#20215;值弘扬独特魅力形成差异化竞争错位式发展格局

坚?#20013;?#35843;共享坚持经济效益社会效益和生态效益相统一促进经济社会协调发展坚持经济发展与生态保护相互协调三次产业发展相互协调城乡发展相互协调区域发展相互协调坚持发展为了群众发展依靠群众发展成果由群众共享把营造和谐共享的社会环境作为促进发展的基本保障

坚持创新开放把改革创新贯穿到各个领域勇于解放思想敢于打?#21697;?#31729;规范行政行为释放?#35856;?#27963;力推进思维创新模式创新和载体创新坚持引资引人和引智并重以国际化大?#38469;?#20026;平台主动融入一带一路?#20445;?#26500;建开放新格局第四章  发展思路

第一节  发展定位

战略定位

人文山水蓝田丝路生态慢城立足丝绸之路经济带新起点面向一带一路全面开放以全域旅游为发展指向深度推进文化生态旅游综合开发大力彰显县域生态文化资源优势营造契合当代人放慢生活节奏向往回归田园的理想生活方式以区域性生态休闲度假首选地为目标打造丝绸之路经济带最佳生态慢城以大旅游为引领带动三次产业融合实现县域经济社会全面发展

功能定位

大西安生态休闲度假示范区依托良好的区位优势充分发挥生态资?#30784;?#21382;史文化特色美食等优势推进文化生态旅游综合开发将蓝田打造成为大西安生态休闲度假示范区?#20445;?#24418;成大西安人文山水旅游资源的传导辐射区?#38469;新?#29983;活休闲度假首选区

大西安消费趋向性工?#23548;?#20013;区充分发挥临近主城区消费?#35856;?#30340;地缘优势?#26376;?#36275;城市生活消费为目标大力发展以家具制造食品加工为重点的消费趋向性工业将蓝田打造成为大西安消费趋向性工?#23548;?#20013;区?#34180;?

大秦岭生态文明示范区充分发挥大秦岭环境优势以建设生态文明增强县域可?#20013;?#21457;展能力为?#24247;模?#22362;持保护为先合理利用适度开发的理念将蓝田打造成为大秦岭生态文明示范区?#34180;?

华夏文明寻根地发掘提?#23545;?#34255;在蓝田猿人华胥氏和四吕等文化资源中的内在一致性彰显其华夏文明源头性唯一性特征深入挖掘文化的当代价值推动文化研究宣传开发及利用将蓝田打造成为华夏文明寻根地?#20445;?#22686;强文化自信全方位提升蓝田文化软实力

第二节  发展目标

按?#23637;?#23478;省市发展要求结合全面建成小康社会的总目标实现经济发展提?#35797;?#25928;经济结构日趋优化民生福祉大幅提升生态环境更加优越打造经济活?#23613;?#27665;众富裕开放共享文化?#27604;١?#32511;水青?#20581;?#31038;会和谐的新蓝田

经济发展提?#35797;?#25928;经济保持中高速增长年均增速达到11%左右进入西安?#26143;?#21439;增速第一方阵?#20581;?#21313;三五末在陕西省县域经济社会发展中实现争先进位继续发挥投资引领作用保持投资年均增长16%左右消费对经济增长的基础性作用明显加大社会消费品零售总额年均增速达到12%地方财力?#20013;?#22686;强一般预算收入年均增速达到11%引进内外资取得突破

经济结构日趋优化经济结构更加合理发展方式进一?#38454;?#21464;农业现代化取得明显进展信息化与工业化深度融合旅游业取得突破性发展三次产?#24403;?#20363;达到17:36:47左右经济活力不断增强非公有制经济增加值占GDP比重突破60%城乡区域发展更趋协调城镇化?#39135;?#36807;60

民生福祉大幅提升城镇居民人均可支配收入年均增速达到10%农民人均纯收入年均增速达到12.5%基本实?#27542;?#20998;就业城镇登记失业率控制在4%以内城乡基本公共服务水平不断提高社会保障制度更加完善人民群众的满意度和幸福指数大幅提升社会?#21355;?#33021;力明显提高

生态环境更加优?#20581;?#29983;态环?#25345;?#37327;明显改善绿色低碳环保成为发展主基调大秦岭保护水源地保护工作取得显著成效单位GDP能耗主要污染物排放等?#38469;?#24615;指标完成市下达任务森林覆盖率达到54.5%

表2  蓝田县十三五发展指标体系

指标名称

十三五目标

属性

经济发展

生产总值亿元

220左右

预期性

生产总值年均增速%

11左右

预期性

地方财政一般预算收入年均增速%

11

预期性

全社会固定资产投资年均增速%

16

预期性

社会消费品零售总额年均增速%

12

预期性

结构升级

R&D经费支出占GDP比重%

2.6

预期性

三次产?#24403;?#20363;

17:36:47

预期性

服务业增加?#24403;?#37325;提高百分点

8

预期性

规模以上工业增加值年均增速%

16

预期性

非公有制经济增加值占GDP比重%

60

预期性

城镇化率%

60

预期性

互联网?#21344;?#29575;%

80

预期性

民生福祉

城镇居民人均可支配收入年均增速%

10

预期性

农民人均纯收入年均增速%

12.5

预期性

城镇登记失业率%

4

预期性

新增劳动力平均受教育年限年

12

预期性

城乡居民基本养老保险参保率%

98

?#38469;?#24615;

城乡三项医疗保险参保率%

95

?#38469;?#24615;

贫困发生率%

0.5

?#38469;?#24615;

农村安全饮用水?#21344;?#29575;%

100

预期性

人均住房使用面积平方米

30

预期性

每千人医生数个

1.5

预期性

平均预期寿命岁

76

预期性

居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重%

15

预期性

生态文明

耕地保有量万亩

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

万元GDP用水量立方米

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

单位GDP能耗降低%

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

单位GDP二氧化碳排放降低%

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

主要污染物排放降低%

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

森林覆盖率%

54.5

?#38469;?#24615;

城市空气质量达标率%

按市上下达任务确定

预期性

城市PM2.5浓度?#38470;?%)

按市上下达任务确定

?#38469;?#24615;

水质优良比例%

90

预期性

城市生活污水集中处理率%

95

预期性

垃圾无害化处理率%

60

预期性

对外开放

实际引进内资亿元

68-90

预期性

实际利用外资亿美元

0.82-1

预期性


社会?#21355;?

基层民主参选率%

90

预期性

犯罪率起/万人

18

预期性

社会安全指数%

90

预期性

注?#23613;?#20869;为累计数主要污染物指二氧化硫化学需氧量氨氮碳氧化物氮氧化物三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险城镇居民基本医疗保险?#20013;信?#26449;合作医疗

第三节  空间布局

结合蓝田地理地貌条件资源环境禀赋和产业发展现状十三五时期总体形成一带双核四板块的空间格局体系

一带灞河生态产业带是蓝田经济社会发展的重点区域灞河生态产业带指以玉?#20581;?#26222;化蓝关三里镇洩湖华胥以及白鹿原北坡等为节点连接东西川的灞河沿线地带既是绿色生态带也是产业发展带按照西安?#26143;?#23725;北麓生态保护一轴六纵的布局遵循大水大绿大湿地的发展思路以灞河流域综合?#21355;?#20026;重点加快推进以休闲养老养生康体水上娱乐特色美食文化旅游为特色的生态产业带建设全面发挥对县域经济社会的引领带动辐射融合作用

双核县城区和?#22266;?#29255;区县城区含县工业园白鹿原?#38534;?#31481;篑寺等延展区是蓝田经济社会发展的核心作为全县经济政治文化社会中心通过不断提升城市环?#25345;?#37327;人民生活质量城市竞争力建设产城融合宜居宜旅可?#20013;?#21457;展的国际化大?#38469;?#21151;能组团集中发挥对县域全境的发展示范作用?#22266;?#29255;区以汤峪镇为中心以温泉开发为主题积极发展旅游产业加快产城融合辐射带动焦岱小寨形成?#22266;?#19968;体化构建温泉旅游健康产业新格局全力打造县域副中心

四板块白鹿原文化旅游板块西川产城融合板块横岭扶贫产业板块秦岭北麓生态休闲板块四大板块是蓝田经济社会发展的支撑区域形成功能定位明确特色鲜明优势互补错位发展的产业发展格局充分发挥对县域全境产业发展的引领和功能支撑作用

图1  空间布局

第五章  发展路径

融合带动发展坚持与大西安发展融合紧抓西安市国际化大?#38469;小?#19997;绸之路经济带新起点建设以及打造内陆型改革开放新高地全面创新改革试验区和国家自主创新示范区的历史机遇结合城市组团功能定位实现借力发展错位发展坚持与优势资源融合深度开发县域优势资源依据特色产品形成特色?#35856;?#24432;显特色经济魅力坚持与军工发展融合以航天四号工程航天测试基地项目为依?#26657;?#31215;极探索军转民新模式坚持推进旅游+?#34180;?#20114;联网+?#20445;?#23454;现三次产业融合带动发展

产业支撑发展强化第三产业以全域旅游为发展指向全面推动旅游+战略以生态旅游乡村旅游红色旅游休闲度假旅游为重点以绿?#20581;?#31168;水美镇靓村为抓手全要素激活全产业融合全方位推动实现全域旅游跨越发展以互联网+为突破带动传?#25104;堂?#27969;通产业转型升级打造电商新业态构建流通新体系深化第二产业以适应国际化大?#38469;?#38656;求的消费趋向性工业为发展指向以产业升级为重点推动产?#23548;?#32676;式发展打造全产业链实现工业强县目标优化第一产业以?#38469;?#22411;现代农业为发展指向紧扣群众增收主线以凸显特色为重点推动种养加一体一二三产业融合提高农业质量效益和竞争力

创新推动发展坚持体制机制创新通过简政放权激发?#35856;?#27963;力推进?#20843;?#21019;工程培育发展动力坚持融资模式创新综合运用国开?#20449;?#25143;区改造专项贷款农发行授信和关天资?#22659;?#38215;发展基金有效拓宽融资渠道大力推进PPP模式众筹模式与相关项目结合创新带动社会资本投入方式坚持共建合作创新拓宽与浐灞生态区曲江新区港务区的共建领域深化与航天四院省天然气集团市建工集团市水务集团的政企合作构建优势互补资源共享互惠合作共同发展的共建合作?#32622;?

示范引领发展加快棚户区改造实施退二进三拓展县城新区空间提升城市品质丰富城?#24515;?#28085;以县城区建设示范引领县域发展加快重点镇建设提升基础设施水平完善公共服务功能培育特色产业推动城乡统筹以重点镇建设辐射带动小城镇梯度发展加快重点产业打造叫响做实大旅游产业推进全域联动促进产业融合拓展产业发展新空间以西川产城融合聚集区为重点完善基础设施优化空间布局推动产业升级实现产城融合

全民参与发展以大众创业万众创新为契机按照人人参与人人尽力人人享有的要求调动全民参与经济发展和社会?#21355;?#30340;积极性创造性主动性在决策制定过程中调动民众积极参与确保民众的知情权和发言权在招商引资过程中鼓励全民招商人人都是蓝田代言人在产业发?#26500;?#31243;中注重政府与社会组织企事业单位等各类主体的合作促进全民参与发展深化收入分配制度改革让人民共享发展成果

第二篇  稳步推进转型升级构建产业新体系

按照强化第三产业深化第二产业优化第一产业的思路大力发展旅游业家具制造食品加工?#38469;?#22411;现代农业等主导产业培育壮大装备制造生物医药电?#30001;?#21153;产业发挥信息?#38469;?#24191;泛渗透作用推动三次产业融合发展构建具有一定竞争力的现代产业体系

第六章  大力发展旅游产业

依托蓝田生态人文资源以全域旅游为发展指向按照板块突破全域拓展精致开发梯度推进的总体思路以生态旅游乡村旅游红色旅游休闲度假旅游为重点以康体养老文化旅游研学旅游为补充以绿?#20581;?#31168;水美镇靓村为抓手以旅游+为融合带动全时空动员全要素激活全产业融合全方位推动实现全县旅游跨越发展将旅游业打造成为蓝田经济社会的引领产业?#20581;?#21313;三五末争创陕西省旅游示范县大西安生态休闲度假示范区成为华夏文明寻根地助推大西安国际一流旅游?#24247;?#22320;城市建设

构筑全域旅游空间格局依托蓝田集川原?#20581;?#23725;河于一体的丰富的自然地理地貌条件结合存量旅游资源分布现状根据大旅游产业发展目标科学规划蓝田全域旅游布局形成13510空间体系加快推进100个美丽乡村建设构筑全域旅游战略支点形成全域旅游发展新格局

推进旅游+?#27604;?#21512;发展充分发挥蓝田紧邻国际化大?#38469;新?#28216;?#35856;?#30340;区位优势深入推进旅游+战略催化旅游要素集成放大有效需求带动三次产业融合形成旅游新业态以汤峪温泉为重点推进旅游+商务会议?#34180;?#26053;游+养生养老?#20445;?#20197;公王岭猿人遗址华胥氏遗址四吕纪念馆王维纪念馆和葛牌红色旅游小镇为重点推进旅游+研学教育?#20445;?#20197;休?#20449;?#19994;和美丽乡村建设为重点推进旅游+休闲度假?#20445;?#20197;蓝田玉纪念品为重点推进旅游+购物?#20445;?#20197;特色美食街区为重点推进旅游+美食?#20445;?#20197;西安通用机场建设为重点推进旅游+交通?#20445;?#20197;培育新型文化业态为重点推进旅游+文化?#34180;?#36890;过广泛深入推进旅游+?#20445;?#26377;效拓展全域旅游发展空间推进旅游产业转型升级

打造旅游精品工程全力推进白鹿原文化产业基地白鹿原印象民俗村汤峪温泉休?#26032;?#28216;聚集区王?#25104;?#26862;林公园和蓝田华胥大文化景区和水陆?#20540;?#26680;心景区建设?#20581;?#21313;三五末争创5A级景区2个4A级景区5个3A级景区10个形成旅游?#25918;?#26223;区群落设计开发精品旅游线路联通核心景区和各大功能板块构筑以县城为中心川原?#20581;?#23725;板块联动的文化旅游产业发展格局促进全域旅游融合发展推动以蓝田玉为代表的旅游纪念品开发强化蓝田旅游的区域特色深度挖掘整合县域历史文化资源加强文化交流与推广策划主题文体活动打造特色文化产业凸显华夏文明寻根地影响力

完善公共服务体系交通服务体系方面重点完成横岭东西交通?#19978;ߡ?#30333;鹿原旅游景观大道秦岭腹地交通路网建设和县乡村道提升改造形成以县城为中心连接主要景区对接高速通道的县域旅游路网实施旅游路网绿化亮化工程沿线配建停车场休憩设施公厕观景平台以及?#32422;?#28216;基地房车基地露营地?#36739;?#33829;地等配套设施信息咨询服务体系方面建设县城核心景区游客服务中心印发旅游地?#36857;?#35774;立旅游服务热线和投诉热线推出全域旅游标识和?#38469;?#31995;统推进数字景区智慧旅游平台建设安全保障服务体系方面强化购物餐饮住宿等消费安全环境建设在关键地方设置消防安全游乐安全等标志制定旅游安全应急预案便民服务体系方面完善县城和主要旅游景点网络通信邮政金融等便民设施建设休闲广场绿地公园等免费游憩场所推?#26032;?#28216;年?#34180;?#19968;卡通和特殊人群优惠政策行政服务体系方面制定蓝田县旅游行业规范与服务?#34013;?#26631;准强化旅游从业人员专业培?#25285;?#25552;升旅游服务水平

专栏1  旅游业重点项目

1.灞河生态产业带建设项目

2.白鹿原文化产业基地建设项目

3.白鹿原印象民俗村建设项目

4.汤峪林海温泉旅游度假区建设项目

5.汤峪温泉城建设项目

6.汤峪健康园建设项目

7.秦?#20174;?#35937;渔村建设项目

8.王?#25104;?#22269;家森林公园提升项目

9.悟真?#38534;?#27700;陆庵宗教文化旅游开发项目

10.百个美丽乡村建设项目

11.旅游服务体系建设项目

塑造蓝田特色?#25918;ơ?#20381;托蓝田玉文化资源打造人文内涵丰富表现手段多样的蓝田玉?#25918;疲?#25366;掘中国厨师之乡历史积淀打造蓝田厨师?#25918;疲?#21046;定特色小?#21592;?#20934;化制作?#38469;?#35268;程推动饸饹神仙粉豆腐干等?#25918;?#21270;经营以周边区县同类文化资源为纽带策划贯通蓝田-临潼-灞桥的人类起源文化体验走廊打造蓝田猿人?#25918;疲?#20197;关学文化传承为脉络以四吕纪念馆为?#24615;أ?#25171;造四吕文化?#25918;疲?#32479;筹推进汤峪温泉休?#26032;?#28216;聚集区建设打造汤峪温泉?#25918;疲?#24314;设以辋川原产地为核心区的繁育产业带带动连片发展打造白皮?#21892;放疲?#25512;动核桃樱桃大?#25317;人?#26434;果品质提升与规模化发展打造蓝田杂果?#25918;ơ?

第七章  创新发展现代工业

紧抓产业升级梯度转移战略机遇以适应国际化大?#38469;?#38656;求的消费趋向性工业为发展指向依?#23567;?#20004;园两镇?#20445;?#22823;力发展家具产业积极发展食品加工产业提升发展装备制造和生物医药产业延长产业链条构建西川产城融合区推动蓝田工业提?#35797;?#25928;?#20581;?#21313;三五末实现工业总产值160亿元年均增长14%完成工业增加值55亿元左右占GDP比重提高到25%规模以上工业企业达到50家产值过亿元企业达到20家以上

大力发展家具产业依托西北家具工业?#23433;?#19994;基础实施补?#30784;?#24378;链计划打造家具全产业链构建家具产?#23548;?#32676;在产业链上游积极引进家具研发设计培训人?#29275;?#24378;化家具生产研发?#26041;?#30340;?#38469;?#26234;力含量提高研发端附加值开展多层次精?#23500;?#19987;业培?#25285;?#25171;造西北家具产业研发中心和人才输出中心建设专业化物流园区打造西北家具原材料储备供应交?#20303;?#29289;流基地在产业链中游积极推动互联网+?#20445;?#25171;造家具行业垂直电商培育订单式生产新业态在产业链下游依托华胥家具展销中心打造家具展示销售工厂店新业态

积极发展食品加工产业依托县域特色农?#20013;?#36164;源优势发挥伊利石羊荣发等知名企业的带动作用引进一批?#25918;?#39135;品加工企业扶持骨?#21892;?#19994;向特色化规模化专业化方向发展培育食品加工优势产?#23548;?#32676;以?#38469;?#21019;新为手段推动农副产品精深加工提高核桃樱桃大杏等县域特色水杂果附加值推动蓝田饸饹神仙粉灞源豆腐等地方特色小?#21592;?#20934;化方便食品化提升产业链末?#24605;?#20540;含量

提升装备制造和生物医药产业聚焦中国制造2025和战略性新兴产业相关领域推动装备制造业转型升级加快?#20132;?#34701;合提高产品科技含量走高附加值的精深制造之路立足县域党参天麻杜仲黄芪猪苓等中药材优势大力发展中药饮片养生保健产品精选1-2个重点中药品种进行深度研发培育发展生物医药产业以军民融合为方向依托中天增雨防雹火箭等项目积极培育军转民产业

强化产业平台?#24615;?#21147;规划建设蓝田玉文化产业园整合玉石关联企业入园形成县域园区经济的有益补充优化现有园区产业和空间布局推进非重点产业企?#23548;?#24182;重组或有序退出扩大园区发展空间推动区外企业向园区转移推动重点产业分类聚集提高土地利用效率发挥产?#23548;?#32858;优势完善园区交通水电?#21462;?#36890;讯污水处理等基础设施实施道路绿化园区亮化工程加快标准化厂房建设完善园区生活配套为小微企业大众创客提供吃住学一体化服务提升园区综合?#24615;?#33021;力打造蓝田工业发展专业化平台

专栏2  工业重点项目

1.西北家具工业园项目

2.西安蓝田工业园食品产业园项目

3.伊利二期液态奶项目

4.核桃深加工产业基地建设项目

5.绝味食品西北加工基地建设项目

6.同辉设备加工园建设项目

7.蓝田玉文化产业园建设项目

8.中天增雨防雹火箭生产基地建设项目

9.废油和劣质油综合再生利用项目

10.生物清洁剂加工厂建设项目

11.生猪屠宰场建设项目

第八章  积极发展?#38469;?#22411;现代农业

紧扣农民增收主线以服务大?#38469;?#24066;民生活为?#24247;模?#25353;照稳粮强牧增菜优果兴菌药的思路依靠科技支撑龙头带动稳定粮?#25104;?#20135;发展优势产业促进农旅融合不断提升农业的质量和效益?#20581;?#21313;三五末全县农业总产值达到60亿元农民人均纯收入达到2万元左右全县粮食作物种植面积保持在90万亩以上充分发挥大西安粮食安全?#24615;?#21306;功能

稳步发展现代种植业?#21592;?#38556;粮食安全为?#24247;模?#22312;原岭核心产区开展粮食高产创建工程稳定百万亩粮?#25104;?#20135;以服务?#38469;?#24066;民生活为?#24247;模?#22823;力发展水杂果有机蔬菜食用菌核桃苗木花卉等优势产业建设水安路沪陕高速华胥至厚镇段5万亩精品樱?#39029;取?#21326;胥精品大杏基地建设川岭山区现代化有机蔬菜基地打造设施蔬菜产业带?#35805;?#29031;公司合作社农户模式扶持菌种繁殖企业发展食用菌专业村做强蓝田核桃?#25918;疲?#21019;建市级核?#20063;?#19994;示范县申报中国核桃之乡建设?#20581;?#23725;原区苗木花卉生产基地发展白皮松红叶李女贞等观赏性苗?#23613;?

创新发展现代养殖业壮大蓝田肉鸡板块按照西安?#23567;?#19968;区三带七板块特色农业布局要求大力发展肉鸡良种繁育养?#24120;?#24314;设规模化养殖园区创建全省最大的标准化肉鸡养殖基地深化奶山羊养殖省级农?#24403;?#20934;化示范区经验大力发展设施养羊创建奶山羊重点县推广胚胎移植新?#38469;?#21457;?#26500;?#27169;化养殖小区建设国家级奶山羊试验站建设规模化生猪养殖场打造生猪生产基地

加快发展休?#20449;?#19994;按照西安市特色农业布局以服务城?#23567;?#23500;裕农民优化生态为目标以农旅?#27604;?#21512;为推动积极发展休?#20449;?#19994;推进横岭生态农业示范区白鹿原?#38469;?#22411;现代农业示范区建设围绕农业生产过程农民生活场景和民俗风情风貌展示培育建设一批主题鲜明特色突出的横岭现代农业示范点和集聚村以农业科技为手段以现代农业园区为?#24615;أ?#25171;造白鹿原?#38469;?#22411;现代农业示范工程

健全农业发展支撑体系推进农田水利土地整治高标准农田建设和农业综合开发建设标准化农产品基地强化农产品质量安全监管提高农机应用水平培育新型农业经营主体支持专业合作组织建设培养新型职业农民推动互联网+?#20445;?#22823;力发展农村电?#30001;?#21153;农副产品加工创新农产品流通方式促进三次产业融合发展创新土地流转方式推进多?#20013;?#24335;适度规模经营和现代农业园区建设加大涉农资金整合力度撬动社会资金投入农业农村用好农村资源资产资金多渠道保障农民收入稳定增长落实藏粮于地藏粮于技战略探索实行耕地轮作休耕和保护性耕作

专栏3  农业重点项目

1.蓝田核?#20063;?#19994;示范县创建项目

2.现代肉鸡标准化养殖示范区建设项目

3.奶山羊重点县创建项目

4.农业示范园创建项目

5.蓝田县樱?#20063;?#19994;化开发项目

6.蓝田县岭区设施蔬菜产业带建设项目

7.食用菌中药材示范基地建设项目

8.老灌区提升改造及高效节水灌溉项目

第九章  加快发展商贸流通产业

大力发展电?#30001;?#21153;产业重点打造互联网+农业?#34180;?#20114;联网+旅游?#34180;?#20114;联网+玉石?#34180;?#20114;联网+特色美食?#34180;?#20114;联网+家具?#34180;?#20114;联网+食品等六大领域商贸流通新业态促进产业信息化标准化集约化打通线上线下连接生产消费带动传?#25104;堂?#27969;通产业转型升级

构筑商贸流通新格局以宏辉广场绿之圣购物中心茂盛商场为支?#29275;?#22312;县城打造核心区综合商圈依托资源优势在汤峪华胥玉山建设各具特色的3个商业副中心区依托传统历史大集在焦岱普化前卫?#26085;?#21457;展城镇综合体集成农资交易功能拓展交易领域扩大农村社区终端服务?#27573;?#22686;加电?#30001;?#21153;末端快递收存送业务强化社区终端服务农村电?#30001;?#21153;产业的配套功能形成县域商贸流通新体系

打造电商发展新业态推动电?#30001;?#21153;与三次产业的深度融合以互联网+农业为重点以核桃樱桃大杏白皮松等为突破口拓展销售新渠道以互联网+旅游?#34180;?#20114;联网+玉石?#34180;?#20114;联网+特色美食为特色实现旅游产品玉石产品和特色美食的推广展示销售和其他服务以互联网+家具?#34180;?#20114;联网+食品为方向助推工业化与信息化融合尝试订单式生产推动县供销联社转型升级以基层社和直属公司现有网络为基础以服务农产品收购最前一公里和工业品下乡最后一公里为目标打造蓝田供销电?#30001;?#21153;平台推动面向?#38469;信?#19994;建材家居文化旅游商贸零售社区服务等领域的行业电?#30001;?#21153;移动电?#30001;?#21153;服务平台建设

构建商?#25345;?#25745;新体系加快交通体系建设以G40G70高速为骨干国道省道县道公路网为基础构建高效交通网络推动通信网络建设实现村村通宽带城镇无线网络全覆盖加快物流体系建设依托自有物流第三方物流在双核重点镇园区基地建设仓储转运配?#22836;植?#20013;心在学校机关单位和社区建立末端配送网点建立高效便捷的智慧化末端配送网络加快仓储体系建设依托沪陕高速蓝田出口蓝田东区位交通优势建设集货运仓储电?#30001;?#21153;等为一体的综合性仓储物流园区以新港物流园为基础建设家具专业化物流园区提升西北家具产业园的物流仓储配送能力盘活小寨闲置厂房资源建设电商仓储物流基地为周边农村电?#30001;?#21153;发展提供配套支撑

专栏4  商贸流通业重点项目

1.蓝田新城商业街项目

2.城南新区汽车交易中心项目

3.农?#21576;谐?#21319;级改造项目

4.滋水商贸中心建设项目

5.蓝田县电?#30001;?#21153;物流园建设项目

6.城镇电商平台物流及农产品开发生产基地建设项目

7.蓝田县电?#30001;?#21153;综合平台建设项目

8.蓝田县供销产业园建设项目

9.华胥家具展销中心项目

第三篇  全面夯实增收基础巩固脱贫新成果

按照六个精准的基本要求和五个一批的主要途径坚持产业突破片区推进政策兜底积极巩固脱贫成果建立健全长效机制大力推进群众增收大幅提升群众生活质量和幸福指数共享发展新成果

第十章 积极巩固脱贫成果

科学分析精准?#20132;?#25166;实开展建档立卡农户的精?#38469;?#21035;工作建立完善新指标体系下动态监管和分类帮扶机制详实准确掌握现状实现措施与识别结果相衔接确保对象精准数据精确措施精实管理精?#31119;?#36827;一步提高农村巩固脱贫成果的工作精准?#21462;?#23545;已经脱贫且收入高于全县平均水平的农户不再列入精准扶贫?#27573;?#23545;低保户和残障人员纳入民政残联政策兜底保障体系将已经脱贫但收入低于全县平均水平的列为精准扶贫的提高发展户在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策避免出现边脱贫边返贫现象切实做到应进则进应扶则扶

夯实责任三级联动构建县级总揽统筹镇街主体推动村级组织实施的三级联动机制整合县级部?#21028;?#19994;扶贫资源积极发挥第一书记的协调作用推进提升发展村提高发展户的精准扶贫工作全面贯彻落实富农惠农政策重点抓好产业发展易地搬迁能力提升政策兜底等精准扶贫工程着力解决制约提升发展的突出问题全面提高帮扶对象的自我发展能力?#20581;?#21313;三五末确保提升村提高户的收入接近全县平均水平

精?#38469;?#31574;梯度推进统筹推进易地搬迁和产业培育同步规划同步实施切实解决搬迁群众后续发展问题十三五时期计划扶贫移民搬迁4300户17073人计划投资71853万元其中财政投资40651万元实现有搬迁条件和意愿的应搬尽搬坚持一村一策整村推进以点带面连片开发以产业扶贫教育扶贫和旅游扶贫为重点突破横岭发力?#20185;健?#24102;动全县?#20445;?#37325;点建设横岭地区产业扶贫基地南山地区教育扶贫基地秦岭北麓旅游扶贫基地

动态监测巩固成果建立全县相对贫困人口工作档?#31119;?#23454;现相对贫困人口有进有出动态管理加强对脱贫人口的跟踪调查和后续扶持确保实施精准脱贫将全县每年返贫率控制在0.5%以内因?#22336;?#36139;方面完善临时救助政策和各类社会救助资金统筹救助机制重点落实自然灾害救助制度因病返贫方面推进医疗救助与其他医疗保障制度衔接突出重点救助对象因学返贫方面加大教育资助力?#21462;?

专栏5  巩固脱贫重点项目

1.岭区4万亩优质核?#19968;?#22320;建设项目

2.横岭万只奶山羊基地建设项目

3.光伏农业示范区建设项目

4.万亩高山蔬菜基地建设项目

5.南山地区教育扶贫基地建设项目

6.秦岭北麓旅游扶贫基地建设项目

第十一章 大力促进群众增收

以转移就业增加工资性收入推动农民从?#36335;?#20892;生产?#26500;?#36164;性收入成为收入的主要部分创新农村劳务输出建立健全劳动力就业?#35856;?#24341;导劳动力在区域之间合理流动推动一二产业融合鼓励农产品加工等劳动密集型产业向重点镇集聚扩大农民就业机会加速城镇化进程加快发展农村服务业以乡村旅游农村电?#30001;?#21153;为带动为农民提供更多就业岗位鼓励支持农民自主创业搭建农民创业平台加大孵化培育力度促进农村劳动力由民工潮向创业潮转化和提升

以发展产业增加经营性收入实施提升发展村一村一品产业推进行动制定发展特色产业专项支持政策大力发展无公害绿色有机农产品以精深加工提高农产品质量附加值在岭区重点发展核桃奶山羊无公害蔬菜等特色产业以簸箕掌村为样板大力发展乡村旅游到2020年建成10个乡村旅游扶贫示范村旅游业成为当地经济支柱产业人均收入达到全县平均水平积极发展农村电?#30001;?#21153;扶持提高发展户开展网上销售创业培育一批 互联网+特色农业?#25918;ơ?

以民生普惠增加转移性收入落实上级财政对相对贫困地区的转移支付政策加大涉农资金整合力度提高资金综合使用效益完善农产品临时收储政策确保价格总体稳定完善农业生产资料综合?#22266;?#21160;态调整机制扩大政策性农?#24403;?#38505;覆盖?#30465;?#20581;全一事一议筹资筹劳办法建立健全农民负担监管长效机制确保农民负担?#29615;?#24377;

以产权改革增加财产性收入培育和健全土地承包经营权林权流转?#35856;?#31215;极稳妥发展多?#20013;?#24335;的适度规模经营建立宅基地抵押有偿流转和有偿退出机制进一步盘活农民资产开展农村集体产权制度改革使农民财产资产化资本化推动农村生产要素自由流动使农民获得增值收益支持集体经济壮大让农民获取更多集体资产收益调整完善资源开发收益生态补偿分配政策更多让相对贫困地区和人口受益

以能力提升增加预期性收入开展针对性实用?#38469;?#22521;?#25285;?#25552;升目标人群就业创业增收能力达?#20581;?#22521;训一人转移一人脱贫一户的?#24247;ġ?#23454;施烹饪家政特?#27542;?#36742;驾驶等实用性技能培训以及食用菌中药材等致富产业订单式培训到2020年每个提升发展村至少培育1项致富产业发展1-3个经济合作组织每个提高发展户至少有1人掌握1-2门实用?#38469;?#21152;入1个经济合作组织

第十二章 全面提高生活质量

强化基础设施建设按照政府统筹资源整合综合开发整体推进的原则对重新核定的提高发展村实施整村推进围绕道路畅通人饮和灌溉设施生产生活用电网络宽带环境保护和改善防灾避?#20540;?#20845;大建设内容完善基础设施和基本公共服务功能实施美丽乡村建设完善村庄建设规划推进改厕改圈舍改灶改院和治弃治污?#21355;?#20081;搭乱建工作改善农村人居环境

提升基本公共服务改善相对贫困地区义务教育薄弱学校基?#26223;?#23398;条件推动教育对口帮扶推广职业教育培?#25285;?#25552;升贫困人口增收技能建立全县相对贫困家庭学生数据库通过发放奖学金助学金助学贷款和学费减免等形式保证其顺利完成学业改善相对贫困地区医疗条件和服务能力加强传染病地方病?#30830;?#27835;加大相对贫困地区文化设施建设力度加快推进相对贫困村综合公共文化服务中心建设

完善社会保障体系建立扶贫民政残联三方信息共享平台将符合条件的相对贫困户全部纳入最低生活保障?#27573;?#23436;善公办养老机构建设支持鼓励社会兴办养老事业提高鳏寡老人等困难群众集中供养?#30465;?#23545;低保中70周岁以上二级残疾以上参加新农合个人缴费部分由财政全额补助提高相对贫困家庭重特大疾病患者自负医疗费用救助比例对因支出?#25512;?#22256;造成基本生活严重困难的群体予以特别救助完善重度残疾人生活?#22266;?#21644;护理?#22266;?#21046;?#21462;?#20805;分利用生态效益补偿机制和天然林管护退耕还?#26893;固?#31561;政策在山区推进有劳动能力的贫困群众就地转成护林员让群众从绿色银?#23567;?#20013;获得收益

第四篇  系统推动新?#32479;?#38215;化优化县域新格局

坚持生态保护文化传?#23567;?#20869;涵发展的城镇化理念优化县域城镇空间体系完善基础设施提升公共服务彰显文化特色培育优势产业强化城?#24515;?#28085;品质推动城乡一体化发展

第十三章  构建新?#32479;?#38215;化体系

按照?#30333;?#32654;城?#23567;?#20570;强县城做大集镇做优社区的总体要求坚持建设紧凑城?#23567;?#29702;念坚持城乡发展一体化方向初步形成县城区和?#22266;?#29255;区小城镇农村社区三级城镇化体系各层级结合资源禀赋和区位优势突出产业特色强化产城融合逐步形成横向错位发展纵向分工协作的发展格局

图2  城镇化体系布局

第一层级县城区和?#22266;?#29255;区县城区建设功能齐全设施完备产业发达生态优美的组团级城市推动县城内涵式发展突出一河一原双城?#20445;?#23454;施西跨灞河发展战略打造灞河生态带景观带和产业带以长坪路为纵轴县门街为横轴加大城区主干道路的拓宽改造优化城市空间以灞河为新轴灞河大桥为连接线逐步实施白鹿原坡移民搬迁拓展西区发展空间加快棚户区改造加大停车场广场绿地等公共设施建设提升县城?#24615;?#21147;和城市品位以灞河湿地公园城区段为核心积极发展文化旅游及配套产业?#20581;?#21313;三五末建成产城融合宜居宜旅的现代新城进一步完善大西安城市组团功能?#22266;?#29255;区以汤峪镇为中心以温泉旅游为主题依?#23567;?#26053;游+商务会议?#34180;?#26053;游+养生养老?#20445;?#21152;快温泉旅游健康产业发展全力构建空间规模更大服务水平更高带动力更?#24247;?#21439;域副中心

第二层级城镇片区以?#22266;?#21439;域副中心建设为引领推动小城镇片区化发展以白鹿原文化旅游为主题前卫为核心辐射带动安村孟村促进鹿原一体化以红色山水为主题葛牌为核心辐射带动辋川促进葛辋一体化以红?#21697;?#24773;为主题玉山为核心辐射带动九间房灞源促进玉九一体化以家具工业为主题华胥为核心辐射带动洩湖促进洩华一体化

第三层级农村社区以农村片区化中心社区为依?#26657;?#23436;善农村公共服务设施拓展农村公共服务内容建设风景美街区美功能美生态美生活美的五美村落有力推进城乡一体化

专栏6  新?#32479;?#38215;化体系建设目标

1.省级重点示范镇1个汤峪

2.省级文化旅游名镇2个葛牌玉山

3.建设县级重点镇4个华胥洩湖蓝桥灞源

4.农村社区70个

5.传统村落3个

第十四章  提升县城城市品质

实施城区改造推进蓝新路全段立面改造实施绿化亮化美化工程推进城区低效率用地再开发加快西寨青羊庄三里头等棚户区改造加快城关粮站面粉厂区改造搬迁寇坡村部分村民促进县城西区空间拓展整合扶贫移民棚改政策推进保障?#32771;?#22522;础配套设施建设

完善市政设施加大污水处理雨污分流管网改造力度建成县城新区污水处理厂规划改造主城区雨污管网38.1公里协调西蓝天然气公?#23613;?#30465;天然气公司加快供气干管建设规划新铺设管道49公里实施县城集中供热项目建设热源站及配套管网实现供热150万平方?#20303;?#23436;善信息基础设施提升移动宽带速率实现无线网络县城全覆盖推进智慧城市建设发展民生服务智慧应用建设地下管?#21462;?#38450;洪防涝设施推广海绵城市经验

优化城市交通建设科学合理的市政路网体系规划县城外环线分流大?#32479;?#36742;缓解城区交通压力提高市政道路等级对接国道省道形成出入迅捷快速通达的道?#26041;?#39539;系统规划新建城区一级客运站1个三级货运站1个人行过街天桥1座主城区公共停车场2处年度计划建设停车位200个通过实施道路改扩建或单位资源让渡新增公共停车位300个实施公共交通优?#26085;?#30053;增开公交线路民众公交出?#26032;?#25552;升到70%以上加强无障碍环境建设

拓展城市空间完成县城第三轮总体规划修编科学规划空间布局实现紧?#21344;?#32422;发展以一河两岸为核心向西南延展至白鹿原?#38534;?#31481;篑寺规划灞水之滨生态旅游区民俗风情体验区休闲娱乐区布局一批重大文化体育医疗教育等公益项目推动产城融合向北盘活蓝田工业园闲置土地厂房实施退二进三工程优化旧城区发展空间进一步完善城市服务功能丰富城?#24515;?#28085;提升城市魅力

加强公共管理改革土地使用制度?#24066;?#38598;体土地宅基地有序流转鼓励农民自愿退出宅基地流转承包地进入城镇或农村新型社区居住推动常住人口有序实现市民化基本公共服务均等化完善城市公共服务体系推进供给多元化坚持建管并重推进综合执法实现城市管理规范化精?#23500;?#32593;络化培育城市文化提高市民文明素养全面提升城?#24515;?#22312;品质和软实力

专栏7  县城建设重点项目

1.城区道路改造项目

2.县门街东西向?#30001;?#39033;目

3.向阳休闲广场建设项目

4.棚户区改造项目

5.主城区雨污管网改造项目

6.城区?#35745;?#31649;网铺设和改造项目

7.县城集中供热项目

8.蓝田县南区污水处理厂建设项目

9.蓝田县第二自来水厂项目

10.城区公共停车场建设项目

11.蓝田客运站建设项目

12.向阳路旧城区改造项目

第十五章  加速小城镇建设

推进特色城镇建设按照以人为本突出特色政府主导分步实施的原则根据区位交通条件资源禀赋状况人口分布特点特色产业基础等因素明确各镇街发展定位完善基础设施功能提升服务水平和?#24615;?#21147;促进产城融合以?#22266;?#21439;域副中心建设为引领推动城镇片区一体化以特色产业优美环境和公共服务吸引周边人口向小城镇聚集

表3  小城镇建设功能定位及重点任务

名称

定位

主导产业

重点任务

汤峪镇

旅游镇

温泉旅游

提升温泉产业发展层次发挥资源最大效益完善酒店宾馆体系培育其他相关产业

配套医院学校文化体育等基础设施

玉山镇

旅游镇

休?#26032;?#28216;

建设红酒小镇玉山水街镇区改造项目培育国际?#30830;?#24314;筑群落项目发展村镇综合体

葛牌镇

旅游镇

红色旅游

提升核心景区质量强化红色主题表现

洩湖镇

工业镇

食品加工

加快食品工业园改造和园区基础设施建设

华胥镇

工业镇

家具产业

构建家具全产业链建设华胥文化产业园凸显华胥大杏特色

三里镇

工业镇

食品加工

装备制造

优化空间布局实施产业聚集推进退二进三建设四吕纪念馆

灞源镇

旅游镇

生态旅游

以灞水源头为主题发展生态休?#26032;?#28216;

蓝桥镇

旅游镇

生态旅游

提升王?#25104;?#26680;心景区质量发展生态休?#26032;?#28216;

辋川镇

旅游镇

生态旅游

建设王维纪念馆?#21697;?#21476;镇纵深发展白皮松产业

普化镇

旅游镇

休?#26032;?#28216;

提升水陆庵核心景区发展设施农业发展村镇综合体

前卫镇

农业镇

现代农业

发展文化旅游发展花卉苗?#23616;种?#21457;展村镇综合体

安村镇

农业镇

现代农业

发展种植养殖业依?#24615;?#22369;发展农家乐

孟村镇

农业镇

现代农业

发展种植养殖业依托鲸鱼?#25285;?#21457;展休闲垂钓农家乐

小寨镇

旅游镇

休?#26032;?#28216;

发展乡村旅游

焦岱镇

旅游镇

休?#26032;?#28216;

?#21592;?#26071;寨鼎湖宫为核心发展乡村旅游

厚镇

农业镇

特色产业

发展核桃种植发展体育健康产业

三官庙镇

农业镇

特色产业

发展设施农业和经济林?#23616;种病?

九间房镇

旅游镇

休?#26032;?#28216;

发展休?#26032;?#28216;

夯实农村社区基础以美丽乡村建设为目标以农村社区建设为重点推进城乡一体化发展建设3个标准化新型农村社区70个左右农村片区化中心社区每年改造农村危房800-900户高品?#30465;?#31934;致化推进100个美丽乡村建设加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度构建五美村落群发展特色经济拓展农民增收渠道增强农村发展内生动力加强水电路气等基础设施建设推进信息进村入户深化文明村镇创建建立健全农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系

提升城乡人居环境以创建国家卫生城市为目标优化提升县城区人居环境加大棚户区综合改造和城市新居建设创建省?#24615;?#26519;式单位5个园林式居住区3个每年改造提升1-2条?#20540;?#26223;观树建成灞河沿岸防护林景观带广场绿地新建城区公园绿地广场5处加强农村环境集中整治

专栏8  重点镇建设项目

镇街类型

名称

重点项目

省级重点示范镇

汤峪镇

1.汤峪文化创意示范基地建设项目

2.汤峪镇城市快速干道建设项目

3.汤峪镇东西环?#26041;?#35774;项目

4.汤峪河?#21355;?#39033;目

5.滨河大道四期建设项目

6.高堡产业园建设项目

7.汤峪温泉旅游景区提升改造项目

8.天然气管网铺设项目

9.垃圾填埋场建设项目

10.中心医院建设项目

11.消防站建设项目

12.市民体育运动广场建设项目

省级

文化旅游名镇

玉山镇

1.玉山镇道?#26041;?#35774;项目

2.玉-九旅游片区道?#26041;?#35774;项目

3.滨河公园建设项目

4.天然气管网铺设项目

5.?#21152;?#27827;?#21355;?#39033;目

6.东部游客中心建设项目

葛牌镇

1.污水管网铺设项目

2.仿古立面改造项目

3.河道?#21355;?#39033;目

4.文公岭旅游观光区建设项目

5.红二十五军纪念馆改扩建项目

6.移民搬迁项目

县级重点镇

华胥镇

1.镇区道路绿化亮化项目

2.污水管网铺设项目

3.?#20540;?#31435;面改造项目

4.乡村道路改造项目

5.垃圾台建设项目

洩湖镇

1.洩湖古镇建设项目

2.村庄主?#19978;?#25972;治项目

3.洩湖集中供水改造项目

4.绿化美化亮化工程

5.洩湖卫生院基础设施建设项目

6.洩湖镇智慧生态休?#20449;?#24196;建设项目

7.洩湖镇樱桃文化体验中心建设项目

蓝桥镇

1.蓝桥镇文化旅游中心区建设项目

2.?#20540;?#31435;面改造项目

3.给排水管网铺设项目

4.道路绿化亮化工程

5.蓝关古道农业民俗观光园建设项目

6.蓝桥窄峪川生态旅游度假村建设项目

灞源镇

1.东川路扩宽改造项目

2.给排水管网铺设项目

3.道路绿化亮化工程

4.广场停车场建设项目

5.农产?#26041;?#26131;区建设项目

6.灞源美食展示区建设项目

7.灞源农业公园建设项目

第五篇  ?#20013;?#24314;设生态文明强化绿色新优势

?#20013;?#25512;进县域生态建设工程加大秦岭生态保护力度加强李家河水库浐灞河上游鲸鱼沟流域?#20154;?#28304;地保护强化治污减霾构建山青水绿天蓝的生态蓝田

第十六章  加强生态环?#25345;卫?

实施县域生态建设工程全面实施秦岭北麓?#25104;?#32511;化美化工程加快推进白鹿原直面坡绿化骊山?#19979;?#32511;化道路和村庄绿化工程恢复裸露山地植被大力推进天然林保护退耕还林水土保持水源涵养?#20540;?#37325;点项目建设加大灞河和浐河平原段河道?#21355;?#21147;?#21462;?#36890;过实施覆盖全域的生态建设工程实现山青水净坡绿目标

推进农村环境综合?#21355;?#37325;点?#20048;闻?#26449;生活垃圾水体污染等面?#27425;?#26579;开展垃圾专项?#21355;?#20840;面推行四级农村生产生活垃圾处理模式加大农村生活污水处理设施建设和改厕力度建立健全农村饮用水源地环境监测体系开展农家乐衍生污染专项?#21355;?#22823;力推进农村环境连片整治加强基础设施建设强化山水林田路综合?#21355;?#21152;快农村危旧房改造引导房前屋后道路两旁植树护绿每年完成不少于20个村的整?#25991;?#26631;加快推进美丽乡村文明家园建设推动全县90%以上村落完成五好村庄美丽乡村建设目标

第十七章  加大秦岭生态保护

配合上位规划实施配合上级部门完成大秦岭西安段生态环境保护规划的编制工作配套制定?#27573;?#23433;?#26143;?#23725;生态环境保护条例实施细则编制保护区相关规划制定保护区项目管理办法配合上级部门在重点生态功能区生态环境敏?#26143;?#21010;定生态红线确保生态功能不降低面积不减少性质不改变维护秦岭生物多样性

加大矿山清查整治到2018年底实现保护区内采矿采砂企业有序退出十三五时期完成全部矿山的复绿工作以生态环境保护为核心整合林业水务环保国土等部门职能形成相互协调上下联动的管理机制和工作合力为做好秦岭生态环境保护奠定基础

加强秦岭生态保护宣传以秦岭生态环境保护宣传周为契机利用报刊广播电台电视台网络和社交媒体等新旧媒介结合线下活动大力宣传秦岭生态环境保护工作培养民众了解秦岭关爱秦岭保护秦岭的公民意识倡导绿色生产低碳生活

第十八章  加强水源地保护

加强全域审批监管按照陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例和?#27573;?#23433;?#35856;?#24066;饮用水源地污染防治管理条例要求根据饮用水源地保护区?#27573;?#21644;保护区级别落?#24403;?#25252;要求并加强管理划分各级饮用水水源地保护区严格控制饮用水源地保护区内新建项目加强水源地保护监管监测能力对李家河水库和浐灞河上游水源地水质进行实时监控有效?#21355;?#27700;源地内点面?#27425;?#26579;

推进重点区域?#21355;?#21152;强李家河水库水源地生态环境保护开展灞河重点污?#23616;?#27969;水污?#23616;卫?#24037;作确保河流水质稳步提升推进浐河灞河平原段河道综合?#21355;?#20197;及鲸鱼沟流域?#21355;?#21152;强水源防护林建设防治水土流失提高水源涵养和水土保持能力完善水源地保护基础设施建设加强对未划定保护区的水源地环保宣传

建立生态补偿机制按照?#20843;?#24320;发谁保护谁受益谁补偿的原则加快建立生态损害者赔偿受益者付费保护者得到合理补偿的生态补偿机制归并和规范现有生态保护补偿渠道加大转移支付力?#21462;?#24314;立地区间横向生态保护补偿机制引导生态受益地区与保护地区之间流域上游与下游之间通过资金补助产业转移人才培训共建园区等方式实施补偿践行共享发展理念

第十九章  强化治污减霾

加强污染防治监管严格实施污染物排放总量控制环境影响评价和污染物排放许可制度重点?#21355;PM2.5和PM10加大对工业园区大气固定污染源的控制强化机动车?#36130;卫蕴?#40644;标车老旧车加强城市建筑工地堆场道路等扬尘污染全程监管建设建筑垃圾消纳场严控农村秸秆焚烧加强大气污染区域联防联控机制

推进水环境综合整治改扩建蓝田县污水处理厂新建南区污水处理厂实现县城建成区生活污水全收集全处理完成浐河灞河沿线6个重点镇污水处理厂建设提升工业污水处置利用能力强化对重点水气污染企业例行检查力度对不达标企业实施严格整改

推广清洁能源应用落实气化陕西部署加快天然气利用步伐推进县城区?#35745;?#31649;网铺设改造实施锅炉煤改气工程集中供热工程在汤峪玉山等重点镇优先推广天然气应用

专栏9  生态建设重点项目

1.浐灞河平原段综合?#21355;?#24037;程

2.清峪水库建设项目

3.荒?#20132;c略?#26519;项目

4.水土保持项目

5.天保工程

6.山洪?#25269;卫?#24037;程

7.灞河湿地公园建设项目

8.灞河源头生态保护项目

9.李家河水库生态保护项目

10.环山路绿化提升改造项目

11.汽车充电站桩建设项目

第六篇  统筹协调社会事业实现民生新跨越

加快城乡基本公共服务设施建设不断提升公共服务水平推动公共服务均等化强化社会保障服务体系增进民生福祉推动发展成果惠及广大群众助推社会民生实现新跨?#20581;?

第二十章  推动教育科技发展

加强基础设施建设改善办学条件提升办学水平促进义务教育均衡发展全面实现?#20843;?#39640;双普?#34180;?#20998;类推进幼儿园建设形成镇中心幼儿园农村社区幼儿园小学附设幼儿班的学前教育体系实现全县公办幼儿园数量和在园幼儿数占比达到50%以上实施城乡义务教育公办学校标准化建设完成教学点校舍改造和设施设备配置推进全县定点中小学校舍实验室?#38469;?#39302;微机室及多功能教?#19994;?#26631;准化建设推动县城周边中小学和幼儿园新校建设解决入学难大班额?#20219;?#39064;解决寄宿制学校排污供水用电?#20219;?#39064;

推进义务教育均衡发展发展学前教育鼓励普惠性幼儿园发展?#21344;?#39640;中阶段教育对已建档立卡的家庭经济困难学生率先实施普通高中免除学杂费政策深化大学区管理改革实现办学理念?#21028;?#25945;师教研教改成果资源共享有序推进八个统一?#20445;?#20419;进区域教育均衡发展加强乡村教师?#28216;?#24314;设推进城乡教师交流促进教育公平按照相对就近统筹安排简化?#20013;?#26041;便群众的原则实现本地进城务工人员?#20248;?#23601;近入学保障残疾儿童受教育权利加快特教学校建设进度提高特教儿童少年义务教育?#21344;?#31243;?#21462;?

发展现代职业教育建立以县职教中心为龙头镇街农村社区成人文化?#38469;?#23398;校为基础覆盖全县的现代职业教育体系科学合理设置专业打造3个以上具有县域特色的优势专业积极实施新型农民进城务工人员和农村劳动力转移培训广泛开展服务?#20843;?#21019;工程行业组织企业委托的人员培训鼓励支持企业行业广泛参与推进产教融合校企合作增强职业教育发展活力落实职业教育资助和免费政策逐步分类推进中等职业教育免除学杂费

深化科学?#38469;?#21019;新以科技为支?#29275;?#20419;进现代农业产业体系建设深化科?#35745;?#19994;小巨人培育计划推动县域科技型中小企业发展壮大抓好科技培训与示范完善社会化科技服务体系加强产学研合作推动自主创新促进科技成果转化与产业化加强宣传推动科技进步全面促进科?#21152;?#34013;田经济社会协调发展

专栏10  教育事业重点项目

1.学前教育建设项目

2.全面改善义务教育学校基?#26223;?#23398;条件建设项目

3.改善普通高中办学条件建设项目

4.职教中心建设项目

第二十一章  提升医疗卫生水平

推进城乡卫生均等化深入推进县级公立医院综合改革实行医疗医保医药联动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制?#21462;?#23454;施县镇街村三级医疗卫生机构改造提升工程完成县医院迁建达到三甲医院水平调整县中医院县?#23621;?#20445;健院资源布局加快中医院服务能力提升和?#24452;?#35786;疗中心建设加强社区卫生服务机构和标准化中心卫生室建设实现农村社区卫生室全覆盖加快8个区域医疗卫生服务中心建设提高公?#21442;?#29983;服务水平鼓励社会资本设置非营利性医疗卫生机构争取新建二级医院2家一级医院2家坚持计划生育基本国策全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策坚持优生优育提高人口素?#30465;?#20840;面?#21344;?#32467;核病艾滋病乙肝狂犬病手足口出血热六类重点传染病防控知识有效落实防控措施构建社会共治的食品安全?#21355;?#20307;系提高精神障碍患者医疗救助和康复保障水平

构建分级诊疗体系构建县镇街农村社区分工合理配合密?#26657;?#20114;为补充的新型医疗服务体系和应急体系全面实施分级诊疗制度建立基层首诊双向转诊急慢?#31181;Ρ?#19978;下联动的就医格局实现县域基本医疗和公?#21442;?#29983;服务全覆盖达?#20581;?#23567;病不出村常见病不出镇大病不出县的目标

加强卫生信息化建设充分利用信息化手段促进优质医疗资源纵向流动以居民电子健康档案电子病历和远程会诊系统建设为切入点不断提高卫生系统信息化建设水平实现医疗信息资源共享互联互通?#20581;?#21313;三五末县级医院实?#32622;?#35786;病历门诊处方门诊检查电子化镇中心卫生院实?#26893;?#21382;电子化加快远程会诊系统建设全面实施居民健康一卡通?#20445;?#24378;化信息科?#32423;?#21307;疗服务的支撑作用提升基层诊疗能力

专栏11  医疗卫生重点项目

1.蓝田县基层卫生院基础设施建设项目

2.蓝田县医疗急救体系建设项目

3.蓝田县?#24452;?#21307;疗保健中心建设项目

4.基层卫生院周转宿舍建设项目

第二十二章  加快文体事业发展

加快文化设施建设构建县镇街社区三级公共文化设施网络实现镇文化站点全覆盖达到省颁3级以上标准实现社区文化活动室广场乡村舞台戏台全覆盖加快县档案馆博物馆白鹿3D数字影城旅游服务中心等文化场馆建设?#38469;?#39302;文化馆争创国家一级馆实施农家书屋工程文化信息资源共享工程农村公益电影放映工程推动镇文化示范站文化体育示范村建设推进公共文化服务数字化网络化建设大力发展数字?#38469;?#39302;数?#26893;?#29289;馆网络剧场公共电子阅览?#19994;?#26032;兴文化服务平台构建现代公共文化服务体系

加速体育设施建设建设县级标准化公共体育场馆和蓝田体育活动中心灞河县城段沿河建设十公里全民健身运动长?#21462;?#28145;入推进农民体育健身工程各农村社区建设文化体育活动固定场所配置篮球架羽毛球柱和全民健身路径器?#27169;?#25171;造步?#23567;?5?#31181;?#20840;民健身圈?#34180;?#37096;分学校建设标准化足球场地开展足球培训和竞技活动

支持体育产业发展积极发行体育?#21183;保?#22686;加体?#27663;?#21806;点争取更多体彩公益金坚持体育与旅游招商相结合重点打造以焦?#20998;?#26519;畔滑雪场簸箕?#21697;?#32690;岭滑雪场为龙头的体育产业支持健身场所健身消费品门店发展促进体育消费

专栏12  文体重点项目

1.四吕纪念馆建设项目

2.蓝田县非遗传习所建设项目

3.蓝田县档案馆建设项目

4.蓝田县公共体育场建设项目

5.蓝田县公共体育馆建设项目

6.王维纪念馆建设项目

7.蓝田县博物馆建设项目

8.蓝田历代文化名人资源库建设项目

9.蓝田县非物质文化遗产保护名录专卷建设项目

10.灞河十公里全民健身运动长廊建设项目

第二十三章  健全社会保障体系

提升社会保障水平完善基本医疗保险制度实现新农合和城镇居民医保城镇职工医保的有序衔接继续完善城乡居民大病医疗保险制?#21462;?#33853;实城乡居民基本养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度之间转?#24179;有?#23454;行机关事业单位和企业等城镇从业人员统一的基本养老保险制度建立机关事业单位职业年金制?#21462;?#33853;实社保惠民政策建立城乡养老保险待遇自然增长机制健全惠及各类特殊群体的养老补助政策

完善社会救助体系完善惠及全民覆盖城乡制度健全的新型社会救助体系改进城乡低保和农村五保工作完善农村留守儿童妇女老年人关爱政策保障残疾人权益提高优抚安置保障水平注重对特定人群特殊困难的精准帮扶广泛动员社会力量开展社会救济社会互助志愿服务健全社会福利制度支持发展慈善事业

鼓励老龄产业发展积极应对人口老龄化大力发展老龄服务事业和产业支持社会力量兴办养老服务机构推动养老服务多元化按照旅游+休闲养老和旅游+健康养生的现代旅游业发展趋势依托蓝田生态资源鼓励发展养老产业形成一批覆盖领域广经济社会效益显著的老龄产?#23548;?#32676;

第二十四章  推进创业创新工程

加快双创平台建设推进大众创业万众创新支持新?#38469;?#26032;产业新业态蓬勃发展建立蓝田创业孵化园形成对现有园区经济的有益补充鼓励小微企业入园创业通过政策税收等综合扶持培育小微企业壮大鼓励大学生返乡农民工和退役军人入园创业孵化

落实大学生创业引领计划对符合条件的大学生在校及毕业5年内给予一次性创业?#22266;?#23545;已进行就业创业登记并参加社会保险的自主创业大学生按灵活就业人员待遇给予社会保险?#22266;?#33853;实小额担保贷款政策建立个人信用制度适度放宽反担保条件引导和支持更多大学生创业

鼓励农民工返乡创业成立创业服务办公室推出政策咨询项目对接信息发布创业培训困?#30740;?#35843;证照办理等专项服务对返乡创业农民工开展技能培训和创业培?#25285;?#33853;实税收减免政策强化财政扶持和金融服务支持就地发展农副产品加工休?#20449;?#19994;乡村旅游特色美食农村服务业等劳动密集型项目促进农民增收产业融合

支持退役军人创业激发退役军人自谋创业自主创业的积极性和主动投身家乡建设的热情支持退役军人自主创业给予税收减免和融资支持推出免费创业培?#25285;?#22686;强创?#30340;?#21147;

第二十五章  创新社会综合?#21355;?

强化治安综合?#21355;?#23436;善社会治安综合?#21355;?#26426;制以信息化为支撑建立立体化社会治安防控网络增强社会治安整体防控能力加强特殊人群管理严密防范依法惩治违法犯罪活动维护社会秩序完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制加强和改进信访和调解工作有效预防和化解矛盾纠?#20303;?

深化平安蓝田建设分解平安建设任务加强基础建设提高平安建设能力和水平抓好平安建设宣传调动群众参与的积极性和主动性深入推进社会管理创新不断提升基层维稳能力有效预防违法案件发生严厉打击各类违法犯罪活动积极防范各类利益冲突强化安全生产监督有效防范化解管控影响社会安定的问题进一步提升人民群众安全感和满意度将平安蓝田建设推向深入

创新城市?#21355;?#26041;式以四城联创为载体统筹政府社会市民三大主体提高各方推动城市发展的积极性加强城市精?#23500;?#31649;理提升城市管理的效率和水平抓好完善基础设施环境综合整治提升市民文明素?#30465;?#35268;范?#25353;?#21475;服务?#34180;?#24314;设文明社区等重点工作着力打造基础设施完善社会管理有序环境整洁优美生活舒?#26102;?#21033;的现代化城市营造县域发展良好环境

第二十六章  深化应急体系建设

加大预警系统建设强化对水源地突发性水污染事?#30465;?#27700;文地?#35797;?#23475;森?#21482;值燃?#27979;和预警系统建设制定应急预案推动重点水利工程超高压输变电工程大型桥涵重要通信枢纽等关键基础设施运营与维护单位建立完善的监测监控系统

加强应?#20493;游?#24314;设加强以公安消?#34013;游?#20026;依托的政府综合应急救援?#28216;?#24314;设发挥其作为综合性应急救援力?#24247;?#39592;干作用加强防?#32431;购?#26862;林消防水上搜?#21462;?#23433;全生产重大疾病防控动物疫情地?#35797;?#23475;环境污染监测人防通信地震等领域专业应急救援?#28216;?#24314;设提升装备水平提高防灾减灾应急处置能力

提升应急协调能力整合实物储备信息资源建立应急物资信息管理系统加强县级应急救?#27835;?#36164;储备库建设建立紧急快速运输通道构建应急?#23500;?#35843;度通信网络以专业应急通信为主体公用应急通信为支?#29275;?#24418;成快速搭建?#27542;?#24212;急通信平台的能力

健全应急处置保障健全县镇街政府应急管理领导机构增强应对处置各类突发事件的中枢协调能力加强专项应急预案部门应急预案重大活动应急预案的编制审核工作明确应急预案责任主体职责理顺应急预案之间的关系并加强衔接

第七篇  强化规划实施保障谱写发展新篇章

本规划系十三五时期蓝田县经济社会发展的纲领性文件为确保这一统领未来五年各个领域发展的规划落到实处需从实施保障基础保障和组织保障三个方面强化措施确保规划顺利实施

第二十七章  强化实施保障

健全规划实施体系加强本规划与蓝田县土地利用总体规划蓝田县城乡建设和新?#32479;?#38215;化发?#26500;?#21010;等相关专项规划园区规划的紧密衔接在发展目标空间布局政策取向重大项?#24247;?#26041;面保?#20013;?#35843;一致发挥规划整体合力实现多规协同建立以五年规划为依据的年度计划实施机制逐年落实动态实施保持经济社会发展目标的连续性和稳定性各部门按照职责分工将规划确定的相关任务纳入本部门年度计划落实责任确保规划目标的全面顺利实现

发挥项目支撑作用突出本规划中所列举的重大项目在经济社会发展中的载体作用优先确保完善基础设施壮大优势产?#23548;?#32676;加快社会事业发展加强生态文明建设等方面的重大项目加?#23458;?#22320;资金等要素保障十三五时期争取建设用地指标12000亩发挥财政资金的引导作用优先安排扶贫开发公共服务均等化等民生事业的支出统筹利用各类专项资金灵活运用税收政策支持重大项目发展

加大招商引资力?#21462;?#22260;绕经济社会发展目标?#25237;?#20301;重点引进食品加工产业家具制造产业旅游业现代农业现代服务业以及棚户区改造等项目结合蓝田实际切实加强项目策划包装储备推介等?#26041;ڣ?#36827;一步优化投资结构调动传统媒体社交媒体社会力量全方位多角度宣传推介蓝田优势资?#30784;?#37325;大招商项目和投资环?#24120;?#21560;引投?#25910;?#20851;注蓝田投资蓝田创新招商方式注重招商选商?#20445;?#37325;点引进龙头企业知名企业来蓝投资把招商引资同优化产业结构有机结合加快园区基础设施建设提升项目?#24615;?#21147;做好土地储备工作拓展招商引资空间继续优化投资环境全力搞好服务促进项目建设助推经济社会发展

第二十八章  强化基础保障

推进法治蓝田建设建立健全依法行政体系加强法治政府建设依法调控和?#21355;?#32463;济推行综合执法健全行政执法和刑事司法衔接机制将政府活动全面纳入法治轨道运用法治思维和法治方式推动经济社会发展建立健全公正司法体系维护社会公平正义尊重司法规律促进司法公正完善对权力的司法保障对权力的司法监?#20581;?#24314;立健全全民学法遵法守法用法体系营造良好的法?#20301;?#22659;深入开展法治宣传教育弘扬社会主义法治精神增强各阶层法治观念在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯

深化重点领域改革深化行政管理体制改革?#20013;?#25512;进简政放权优化服务提高政府效能大力推进供给侧结构性改革扩大有效供给提高供给质量和效率深化财税体制改革完善一般性转移支付增长机制重点增加对相对贫困地区的转移支付深化投融资体制改革优化投资结构增加有效投资发挥财政资金撬动功能创新融资方式带动更多社会资本参与投资创新公共基础设施投融资体制推广政府和社会资本合作的PPP模式发挥财政资金的引导作用优先安排涉及扶贫开发民生事业公共服务均等化等领域的财政支出

实施人才梯度培养不断完善县委?#25215;?#21439;教师进修学校人才交流中心职业培训中心和各专业协会等人才培训机构功能形成全方位立体化人才教育培训体系以科技下乡劳务输出双创工程等为契机加强农村各类实用?#38469;?#21171;动力转移就业和技能培?#25285;?#30528;力培养农村实用型和技能型人才加大对基层医疗人才和基层教师?#28216;?#24314;设投入加强公务员?#38469;?#20154;员培训力度着力培养高层次的专业人才经营管理人才实施开放的创新人才引进政策结合县域经济社会发展需求加快引进急需紧缺人才对口高端专业人才和互联网人才

第二十九章  强化组织保障

发挥党的领导作用充分发挥各级党委总揽全局协调各方的领导核心作用深化对经济社会发?#26500;?#24459;的认识完善研究经济社会发展战略定期分析经济形势制定重大方针政策的工作机制完善科学民主决策机制健全决策咨询机制以重大问题为导向把各项发展举措落到实处加强各级领导班子建设优化班子知识结构和专业结构提高专业化水平完善干部教育培训实践?#22303;?#21046;度完善政绩考核评价体系和?#32972;?#26426;制调动各级干部工作积极性主动性创造性更好服务经济社会发展

加强基层组织建设强化基层党组织整体功能发挥战?#32321;?#22418;作用和党员?#30830;?#27169;范作用以善宣传强基础抓班子正风气为重点不断提高党建科学化水平充分发挥抓党建破难题促发展惠民生保稳定作用坚持科学选人用人严格执?#23567;?#20826;政领导干部选拔任用条例和关于推进领导干部能上能下的若干规定试行落实好干部20字标准狠抓正风肃纪工作深入开展警示教育加大纪律作风检查?#35797;?#21147;度健全作风建设长效机制在全县?#27573;?#20869;形成谋事创业崇廉尚实风清气正的主流氛围激励广大干部开拓进取攻坚?#22235;ѣ?#24102;领全县群众实现未来五年的发展蓝图

附件规划相关名?#36866;?#20041;

附件 

规划相关名?#36866;?#20041; 

1.四个全面是指党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出并形成了全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从?#29616;ε场?#30340;战略布局

2.五位一体是指党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设的五位一体总体布局

3.德国工业4.0战略德国政府为了提高其工业竞争力?#21592;?#22312;新一轮工业革命中占领先机于2013年4月?#21495;低?#24037;业博览会上正式推出这一战略旨在通过充分利用信息通?#37117;际?#21644;网络空间虚拟系统相结合的手段将制造业向智能化转型其目标是建立一个高度灵活的个性化数字化的产品与服务的生产模式在这一模式中传统的行业界限将消失并会产生各种新的活动领域和合作形式产业链分工将被重组

4.美国再工业化战略2008年全球金融危机后美国政府明确提出再工业化战略旨在通过财政支持贸易保护等手段重振美国在先进制造业领域的领导地位创造高质?#24247;?#22269;内就业机会汇聚综合创新的协同效应确保?#38469;?#39046;域的国家安全实现制造业的强势回归并以此重构全球分工体系

5.中国制造2025是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划是将中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领通过大力推动新一代信息?#38469;?#20135;业高档数控机床和机器人航空航天装备海洋工程装备及高?#38469;?#33337;舶先进轨道交通装备节能与新能源汽车电力装备农机装备新材?#31232;?#29983;物医药及高性能医?#30772;?#26800;等十大重点领域的突破发展实现中国制造向中国创造转变中国速度向中国质量转变中国产品向中国?#25918;?#36716;变

6.互联网+?#20445;?#26159;指互联网+传统行业?#34180;?#21363;利用信息通信?#38469;?#35753;互联网与传统行业进行深度融合创造新的发展生态充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中提升全社会的创新力和生产力形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态

7.PPPPPPPublic Private Partnership?#30784;?#20844;私合作?#20445;?#26159;公共基础设施中的一种项目融资模式该模式鼓励?#25509;?#20225;业民营资本与政府进行合作参与公共基础设施的建设

8.众筹意为大众筹资?#34987;R?#32676;众筹资?#20445;?#26159;指一?#32622;?#21521;群众募资以支持发起的个人或组织的行为一般由发起人跟投人平台构成具有低门槛多样性依靠大众力量注重创意的特征

9.慢城?#21512;?#20041;的慢城是指人口在5万人以下的城镇村庄或社区倡导?#27425;?#26579;反噪音支持?#38469;新?#21270;支持使用清洁能源和发展传统手工方法作业广义的慢城是一种高度契合当代人放慢生活节奏向往回归田园的理想生活方式和最佳城?#24515;?#24335;

10.全域旅游是指各行业积极融入其中各部门齐抓共管全体居民共同参与充分利用?#24247;?#22320;全部的吸引物要素为前来旅游的游客提供全过程全时空的体验产品从而全面地满足游客的全方位体验需求

11.旅游+?#20445;?#26159;指充分发挥旅游业的拉动力融合能力以及催化集成作用为相关产业和领域发展提供旅游平台插上旅游?#32972;?#33152;形成新业态提升其发展水平和综合价值在此过程中旅游+也有效地拓展旅游自身发展空间推进旅游转型升级

12.13510空间布局?#20174;ڡ?#34013;田县旅游业发展顶层设计与路径研究?#25151;?#39064;一个核心?#20445;?#28766;河湿地公园城区段旅游核心区三条轴线?#20445;?#31206;岭山系发展轴灞河水系发展轴白鹿原系发展轴五大板块?#20445;?#30333;鹿原民俗文化体验区?#22266;?#28201;泉旅游度假区玉山国际田园?#31918;?#20241;?#26143;缓?#23725;生态慢游体验区秦岭腹地?#32422;?#28216;休闲游憩区十大景区?#20445;?#30333;鹿原文化产业基地水陆庵宗教文化景区公王岭猿人遗址公园景区王?#25104;?#29577;山森林公园景区?#32531;?#38215;山地运动基地华胥文化景区葛牌红色旅游景区辋川?#21697;?#21476;镇景区?#29615;?#34013;关古道?#32431;]?#26223;区灞源山地民宿艺术基地

13.消费趋向性工业?#27827;殖ơ?#28040;费指向型工业?#20445;?#26159;指适宜于接近消费地区从事生产的工业主要有家具制造酿酒工业食品加工服装加工等

14.订单式生产也?#23567;?#35746;单拉动式生产?#20445;?#26159;指按订单来安排生产优点是减少库存和资金?#21152;ã?#21516;时也能满足客户的个性化要求

15.战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上代表未来科技和产业发展新方向体现当今世界知识经济循环经济低碳经济发展潮流目前尚处于成长初期未来发展潜力巨大对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业2010年9月8日通过的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定确定了战略性新兴产业发展的重点方向为节能环保新一代信息?#38469;?#29983;物高端装备制造新能?#30784;?#26032;材?#31232;?#26032;能源汽车等产业

16.军转民产业是指和平时期军事工业在确保完成军工生产任务的前提下充分利?#31859;?#36523;剩余生产能力挖掘自身的生产潜力并充分发挥自身优势生产民品以发挥军事工业对民用工业的补充和促进作用为国民经济发展服务的产业

17.?#38469;?#22411;现代农业?#27827;殖ơ岸际信?#19994;?#34180;?#26159;指地处?#38469;?#21450;其?#30001;?#22320;带紧密依托并服务于?#38469;?#30340;农业是在?#38469;?#21270;地区利用田园景观自然生态及环境资源结合农林?#21155;?#29983;产农业经营活动农村文化及农家生活为休?#26032;?#28216;体验农业了解农村提供场所即将农业的生产生活生态功能结合于一体的产业

18.种养加一体将种植业养殖业农产品加工业结合于一体

19.一区三带七板块是指西安市?#38469;信?#19994;发展空间布局一区即秦岭北麓西安?#38469;?#29616;代农业示范区三带即南横线?#38469;信?#19994;产业带沿?#32423;际信?#19994;产业带渭北农业产业带七板块分别?#21069;?#40575;原?#38469;信?#19994;板块周至猕猴桃板块户县葡萄板块长安鲜桃板块临潼石榴板块临潼奶牛板块蓝田肉鸡板块

20.两联一包是指陕西省委省政府在扶贫开发工作中形成的联县联乡包村扶贫工作模式

21.六个精准扶贫对象精准项目安排精准资金使用精准措施?#20132;?#31934;准因村派人精准脱贫成效精准

22.五个一批发展生产脱贫一批易地扶?#26635;?#36801;脱贫一批生态补偿脱贫一批发展教育脱贫一批社会保障兜底一批

23.双高双普是指高质量高水平?#21344;把?#21069;教育及普通高中阶段教育的简称是由国家中长期教育改革和发?#26500;?#21010;纲要确定的教育发展方针

24.八个统一是指义务教育学校大学区管理制改革的管理运营机制?#30784;?#32479;一管理策略统一资源共享统一课程计划统一教研活动统一组织备课统一教师培训统一质量评估统一评价激励?#34180;?

25.一轴六纵2011年8月西安市通过大秦岭西安段生态环境保护规划大秦岭西安段保护利用总体规划两部规划形成一轴六纵六片区的空间结构模式一轴即沿新环山路?#21592;?公里向南至山脚线东西?#30001;?#33267;蓝田周至出境界的发展主轴六纵即以黑河?#38498;印?#27811;河潏河浐河灞河为依托的绿色生态带六片区即太白山旅游观光区楼观台旅游度假区草堂科技产业基地终南山文化产业区汤峪温泉旅游度假区临潼国际旅游度假区

26.一河一原双城是指灞河白鹿原和灞水醉美城白鹿原?#36866;?#22478;

27.四城联创是指创建国家卫生城?#23567;?#22269;家园林城?#23567;?#22269;?#19968;?#22659;保护模范城市和全国文明城?#23567;薄?


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