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索 引 號 01080690-5/2018-01737 文 號 藍政辦發〔2018〕106號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2018-10-12
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣火災及搶險救援事故應急預案的通知

 


 

藍政辦發〔2018〕106號


   

藍田縣人民政府辦公室

關于印發藍田縣火災及搶險救援事故應急預案的通知

 


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

《藍田縣火災及搶險救援事故應急預案》已經縣政府審定,現印發給你們,請結合實際認真抓好落實。


 

藍田縣人民政府辦公室

2018年10月12日

 

 

藍田縣火災及搶險救援事故應急預案

 

目錄

1  總則 4

1.1  編制的目的 4

1.2  編制的依據 4

1.3  適用范圍 4

1.4  工作原則 5

2  組織體系 5

2.1 縣火災及搶險救援事故應急指揮部 5

2.2 應急指揮部職責及各成員單位職責分工 6

2.2.1  應急指揮部職責 6

2.2.2  應急指揮部成員單位職責 6

2.3  各成員單位應急救援預案的主要內容 9

3  預防機制 9

3.1  信息監測 9

3.2  信息上報 9

4  應急響應 10

4.1  先期處置 10

4.2  現場應急處置 10

4.3  受災群眾救助和安置 11

4.4  信息發布 11

4.5  現場清理 11

4.6  應急結束 12

5  后期處理 12

5.1  損失評估 12

5.2  補償措施 12

6  保障措施 12

6.1  醫療保障 12

6.2  交通保障 13

6.3  通信保障 13

6.4  隊伍保障 13

6.5  安全防護 13

6.6  裝備保障 13

6.7  物資保障 14

6.8  技術保障 14

6.9  消防水源保障 14

6.10  教育培訓 14

7  附則 14

7.1  預案管理 14

7.2  預案解釋部門 15

7.3  預案實施時間 15


 

1  總則

1.1  編制的目的

規范全縣火災及搶險救援事故緊急處置工作,建立健全應急體系和運行機制,進一步增強防災減災綜合管理能力和抗風險能力,迅速有效地預防和撲救火災,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2  編制的依據

依據《中華人民共和國消防法》《公安消防部隊執勤戰斗條令》《陜西省消防條例》《西安市突發公共事件應急預案》和《西安市重特大火災事故應急預案》等有關規定,結合我縣實際,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于在藍田縣轄區內發生的火災及搶險救援事故的處置。主要情形包括:

(1)一次死亡3人以上,或傷10人以上,或直接經濟損失30萬元以上的重特大火災事故及具有重大影響的火災、搶險救援事故。

(2)黨政機關,交通、通信、廣播電視臺等公用設施發生火災,火勢可能蔓延擴大的。

(3)高層建筑、地下工程、易燃建筑、大型商場、集貿市場、學校、文化娛樂場所、醫院等公眾聚集場所發生火災,可能造成重大人員傷亡或財產損失的。

(4)危險化學品生產(運輸、儲存、使用)單位、化工企業,重要物資倉庫等重要部位發生火災,可能造成重大人員傷亡或社會危害的。

(5)汽車等交通運輸工具發生火災,可能造成重大人員傷亡、財產損失及其他危害的。

(6)農村發生大面積房屋燒毀,受災戶30戶以上,或經濟損失30萬元以上的。

(7)其他視情需要列為火災及搶險救援事故。

1.4  工作原則

(1)統一領導,分級負責。在縣應急指揮部的統一領導下,各相關部門、鎮街按照各自職責和權限負責火災及搶險救援事故的應急組織指揮和應急處置工作。

(2)以人為本,救人第一。堅持以人為本,把保障人民群眾的生命安全放在首位、努力保護公共設施和人民群眾財產安全,把火災及搶險救援事故造成的損失降到最低。

(3)預防為主,平戰結合。貫徹落實“預防為主、防消結合”的工作方針,堅持預防工作與應急救援相結合。加強火災預防,抓好隊伍、裝備建設以及各級預案演練等工作。

2  組織體系

2.1 藍田縣火災及搶險救援事故應急指揮部

縣政府成立火災及搶險救援事故應急指揮部(以下簡稱:應急指揮部),負責全縣重特大火災事故處置工作,人員組成如下:

總 指 揮:分管副縣長

副總指揮:縣公安局長

縣應急辦主任

現場指揮:縣公安消防大隊主要負責人

成員:縣政府辦(縣應急辦)、縣委宣傳部、縣公安局、縣公安消防大隊、縣衛計局、縣民政局、縣交運局、縣環保局、縣住建局、縣安監局、縣氣象局、縣水務局、國網藍田縣供電公司、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信局等部門組成。

縣應急指揮部辦公室設在縣公安消防大隊,辦公室主任由縣公安局副局長擔任,副主任由縣公安消防大隊主要負責人擔任。

2.2  縣應急指揮部職責及各成員單位職責分工

2.2.1  縣應急指揮部職責

決定啟動、終止本預案;負責協調各方力量,統一指揮全縣火災及搶險救援工作;調度各種火災及搶險救援物資和交通工具;負責調配處置現場聯勤保障物資;統一部署新聞報道、信息發布、接待采訪等事項。

2.2.2  縣應急指揮部成員單位職責

(1)縣政府辦公室(縣應急辦):承接火災及搶險救援事故信息收集、匯總報告,通知各責任單位趕赴現場參加事故處置,協調各成員單位的搶險救援工作,請示調動部隊參加處置,及時向縣委、縣政府報告事故情況和搶險救援工作開展情況,落實縣委、縣政府和上級部門關于事故搶險救援的指示和批示精神。

(2)縣委宣傳部:按照縣應急指揮部統一部署,負責確定新聞發言人,向社會發布正確、及時的現場報道。

(3)縣公安局:負責組織現場警戒、疏通車輛、疏散群眾、維護治安秩序并加強防范控制,對有爆炸裝置的現場實施排爆;執行指揮部其他指令。

(4)縣公安消防大隊:負責縣應急指揮部日常工作;發生火災及搶險救援事故時,根據現場情況,在縣應急救援指揮中心的統一組織指揮下,實施現場搶險救人、滅火、疏散,盡力消除危險源,控制災情發展,消滅隱患以及做好現場監護等工作;做好消防救援人員日常訓練,建立火災救援攻堅小組。

(5)縣交運局:負責事故現場道路的排險搶險,提供運輸車輛輸運人員和物資。

(6)縣民政局:負責對特定傷亡人員的撫恤、救濟政策的落實工作,做好缺乏自救能力困難災民的安置救濟工作。

(7)縣安監局:發生危險化學品事故時,啟動相應預案,到場參與處置決策,提出建議,提供專家技術支持,組織開展事故調查處置。發生非化學危險品災害事故時,負責對事故現場附近危化品單位采取必要的應急措施。

(8)縣衛計局:負責組織現場救護及轉運傷員,及時掌握傷者救治情況;必要時組織專家進行會診和技術指導,最大限度減少人員傷亡;協助開展日常消防救護技術培訓。

(9)縣住建局:發生事故時,組織專業燃氣搶險隊伍,配合對火災事故現場及周邊燃氣管道設施實施關閥、斷源等措施。協調設計單位提供有關建筑設計、配套設施資料和專業人員,提供相關搶險搶修物資裝備。

(10)縣環保局:負責事故現場環境測定,分析危害成份,向應急指揮部報告監測結果,提供區域預警及控制范圍建議。在發生危險化學物品火災事故時,會同其他部門調查環境污染和生態破壞情況。

(11)縣水務局:發生事故時,根據現場指令,確保事故現場及周圍市政管網消防用水需要,快速搶險修損壞的市政供水管線,及時恢復正常供水。

(12)縣電信局、縣移動公司、縣聯通公司:負責組織現場有線、無線聯絡,保證通信暢通,同時快速修復損壞通訊設施。

(13)縣城市管理局:發生事故時,根據現場需要,及時調集灑水車作為消防車的補充。

(14)縣氣象局:負責為事故現場提供各種氣象資料,為事故處置決策提供相關依據。

(15)國網藍田縣供電公司:發生事故時,根據現場需要,隨時切斷事故區域電源并確保應急用電需要,快速修復損壞電力設備,及時恢復正常供電。

其他各有關部門和單位,根據重特大火災救援工作需要和應急指揮部要求,按照各自職責做好相關工作。

2.3  各成員單位應急救援預案的主要內容

各成員單位要根據本預案規定的職責和任務,細化制定相應的實施預案,預案主要包括以下內容:

(1)明確本單位應急救援組織網絡及通信聯絡方式;

(2)明確本單位在應急救援中的職責和分工;

(3)明確本單位應急預案啟動運行的方法;

(4)明確本單位救援隊伍、物資、裝備和各其他各種相關保障措施;

(5)明確本單位救援力量在應急救援中安全防護措施及注意事項;

(6)明確本單位開展應急救援預案演練的要求;

(7)明確本單位參與應急救援的獎懲措施;

(8)明確本單位應急預案的制定、修改和管理要求。

3  預防機制

3.1  信息監測

全縣災情輿情監測網絡主要以縣網信辦為主。

3.2  信息上報

全縣范圍內發生特別重大、重大火災事故后,縣公安消防大隊及縣公安局110指揮中心應立即將火情上報縣政府值班室(電話:82721166),最遲不得超過1小時,縣政府值班室及時核查并向上級報告。信息報送要做到及時、客觀、全面、準確。遇有港、澳、臺人員和外籍人員因火災傷亡的,要及時向上級有關部門報告。

4  應急響應

4.1  先期處置

縣應急指揮部立即指揮縣公安、消防、安監、衛生、環保等部門組織實施救援,減少人員傷亡和財產損失。如判定火災不能很快得到有效控制或已經造成重大人員傷亡時,啟動本預案,立即成立現場指揮部,并向市政府和市消防支隊報告。如判定火災單憑我縣力量不能得到有效控制,應及時向市消防支隊請求增援。

4.2  現場應急處置

發生特別火災及搶險救援事故時,應急處置指揮部直接組織指揮事故救援工作,提出現場處置方案,調動各方力量和物資,下達作戰指令,保障指揮暢通有序。現場應急處置指揮部下設若干救援小組,其組成及其職責如下:

(1)前沿作戰組。由縣公安消防大隊牽頭,主要是根據現場應急指揮部的命令,組織消防官兵和各應急救援隊伍開展現場搶險救人、消除危險源、控制事態發展、現場處置和現場監護等工作。

(2)通信保障組。由縣移動、電信、聯通等部門牽頭,負責組織現場有線、無線聯絡,保證通信暢通。

(3)安全警戒組。由縣公安局牽頭,負責組織現場警戒、車輛疏通、疏散群眾、維護治安秩序和加強防范控制等工作。

(4)環境監測組:由縣環保局牽頭,事故期間不間斷開展事故現場環境監測,向指揮部提供決策依據。

(5)醫療救護組。由縣衛計局牽頭,負責組織指揮醫療救護隊伍對現場受傷、中毒人員救護、處置、防疫等工作。

(6)新聞報道組。由縣委宣傳部牽頭,負責組織事故現場新聞發布、報道等工作。

(7)聯勤保障組。由縣公安局、民政局等單位牽頭,負責全體參戰人員的食宿及救人、滅火器材和參戰車輛的油料供應以及受災群眾的轉移、安置等。

(8)技術專家組。由縣消防、供水、供電、供氣、通信、化工、環保、氣象、建筑等方面的專家組成。負責對救人、滅火、防毒、防化、破拆等方案進行論證審查,及時提供有關技術資料和數據,解決火災撲救過程中的技術難題。

4.3  受災群眾救助和安置

發生火災及搶險救援事故后,縣公安消防大隊負責全力組織營救被困人員,最大限度減少人員傷亡。衛生部門負責及時將受傷人員送往醫院搶救、醫治。

4.4  信息發布

發生火災及搶險救援事故后,由縣委宣傳部負責,按照突發公共事件新聞報道工作要求及縣應急指揮部要求,協調組織采訪和新聞發布工作。

4.5  現場清理

現場應急指揮部組織縣住建、環保、安監、衛計等部門,對火災造成的有毒氣體、廢墟、垃圾及污染物及時進行清理并妥善處置,必要時采取隔離措施,防止污染擴散。

4.6  應急結束

火災撲救工作完成后,縣應急指揮部宣布解除火災災情警報,必要時發布公告,終止應急狀態。

5  后期處理

5.1  損失評估

發生火災及搶險救援事故后,按照有關規定,按照程序組織開展事故調查,了解災害情況,確定災害原因,評估災害損失,核實傷亡數目,撰寫并提交災害原因調查報告。

5.2  補償措施

縣應急指揮部組織有關部門迅速設置避難場所和救濟物資供應點,做好受災群眾的安置工作。根據火災損失評估結果,給予受災群眾適當經濟補助。對參加保險的,保險公司按規定迅速進行理賠。

因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等,事后應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照有關規定給予適當補償或作其他處理。

6  保障措施

6.1  醫療保障

發生火災及搶險救援事故后,縣衛計局必須迅速組織醫療救護隊進入現場,對傷員進行應急救治,送往就近醫院進行治療。縣應急指揮部根據需要,由縣衛計局協調其他醫療機構參加應急救援工作,盡最大可能減少人員傷亡。

6.2  交通保障

發生火災及搶險救援事故后,縣公安局要立即采取有效措施,確保道路交通暢通,必要時實行交通管制。事發地轄區政府和社區組織要立即協助公安部門在救災現場周圍設立警戒區和警戒哨,維護秩序,及時疏散受災群眾。

6.3  通信保障

發生火災及搶險救援事故時,由電信、移動、聯通等單位全力做好重大應急通信保障工作。火災造成公用電信網阻斷時,調用應急機動通信設備和保障隊伍,為應急處置領導機構和現場指揮部提供臨時應急通信。同時積極組織通信事故區域的路由迂回調度以及故障通信設施搶修,必要時對通信資源的使用進行限制,優先保障重要部門的通信需要。

6.4  隊伍保障

消防救援隊伍為撲救火災的綜合救援力量。根據需要,向縣級政府申請調集社會專業力量或駐地部隊參與、支援搶險救災工作。

6.5  安全防護

消防人員進入火災事故現場應配備各種消防器材、車輛工具、搜救犬、安全防護服、空氣呼吸器等,完成救援任務后請示現場應急指揮部同意后方可撤離現場。

6.6  裝備保障

各相關部門應建立處置火災及搶險救援事故物資儲備制度,配備照明、滅火、破拆等必要設備、器材,實行專人保管和維護。要做好各類器材的維護保養,確保一旦發生火災及搶險救援事故能及時開展搶險救援。

6.7  物資保障

建立健全縣救災物資的儲存、調撥和緊急配送系統,確保救災所需物資器材和生活用品的應急供應。

6.8  技術保障

吸收專家參與指揮決策,科學制定火災及搶險救援事故應急處置技術方案;加強先進技術、裝備研究工作;建立科學的應急指揮決策支持系統,確保決策的科學性。

6.9  消防水源保障

縣住建局應根據城區地理環境及使用功能,合理規劃城區消防用水。合理規范建設消防栓、消防水池、天然水源取水口等市政消防設施。加強消防栓管理和維護工作,確保消防供水。

6.10  教育培訓

(1)縣公安局會同縣文體廣電局利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒介,向社會廣泛宣傳火災應急基礎知識,增強防范意識。

(2)縣公安局要定期組織對應急處置管理人員、專業技術人員、救援人員進行專業技能培訓,提高應急處置能力。

7  附則

7.1  預案管理

本預案由縣公安局會同有關部門制定,并根據形勢發展變化及時進行修訂完善,報縣政府批準后實施。各鎮街和各單位根據本預案,制定相應的應急預案,報縣公安局備案。

7.2  預案解釋部門

本預案由縣公安局負責解釋。

7.3  預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

 


 


  

抄送:縣委各部門,縣人大常委辦公室,縣政協辦公室,縣武裝部;

   縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                  2018年10月12日印發


 

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