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索 引 號 01080690-5/2018-01750 文 號 藍政辦發〔2018〕103號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2018-09-15
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發《藍田縣農村集體產權制度改革整縣推進方案》的通知


 

 

藍政辦發〔2018〕103號


 

藍田縣人民政府辦公室關于印發《藍田縣農村集體產權制度改革整縣推進方案》的通知


 

各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各有關部門:

《藍田縣農村集體產權制度改革整縣推進方案》已經縣政府研究同意,現印發你們,請認真貫徹執行。


  

藍田縣人民政府辦公室

      2018年9月15日      

 

  

藍田縣農村集體產權制度改革整縣推進方案

 

為探索農村集體所有制有效實現形式,進一步完善集體資產監管機制,加快推進鄉村治理體系現代化建設,促進全縣農村集體經濟穩步健康發展,根據省、市深化農村集體產權制度改革有關部署要求,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞鄉村振興戰略要求,以維護集體經濟組織及成員的合法權益為核心,以賦予農民更多財產權益為重點,積極探索集體所有制經濟的有效實現形式和運行機制,發展多種形式的股份合作,促進農民增收、產業增效、生態增值,為鄉村振興提供重要制度保障,為我縣“追趕超越”和全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

----堅持黨的領導、明確方向。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,妥善處理好基層黨組織、自治組織和經濟組織之間的關系,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革出發點和落腳點,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎,謀劃和實施農村集體產權制度改革。

----堅持改革底線、大膽創新。堅持法律政策,嚴格依法辦事,妥善處理各種關系,保證農民集體所有不動搖,守住防止農村集體資產被侵占和農民權益受損害的底線,大膽創新,探索建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行機制。

----堅持公開公正、民主決策。充分發揮農民主體作用,尊重農民的選擇和創造,堅持陽光操作,規范運行,嚴格監管,確保農民的“四權”:知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。充分發揚民主決策,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

----堅持因地制宜、分類指導。根據農村集體經濟發展實際,切實做好科學謀劃,積極探索實踐、創新發展思路,依靠改革破解農村經濟發展難題,因地制宜指導產改村發展集體經濟。

三、目標任務

今年9月底完成市上給我縣下達的245個產改試點村的集體資產清產核資、成員身份界定、股份經濟合作社成立、股權證書發放等產改相關工作,年底前完成剩余92個行政村產權改革任務,同時成立鎮(街)、村兩級農村產權流轉交易服務中心(站),做到人員落實、制度上墻、業務開展。

四、工作進度安排

(一)5月底前完成鎮(街)農經機構與農村產權流轉交易體系建設

鎮(街)農經站是本次農村集體產權制度改革的主要力量,鎮(街)、村產權流轉交易服務中心(站)是實現農村資產盤活、進行產權交易的主要場所。按照中、省、市產改文件精神,將恢復鎮(街)農經機構、建立健全縣、鎮(街)、村三級產權流轉交易服務體系納入對鎮(街)政府的考核。一是要恢復鎮(街)農經機構,進一步明確農經機構負責人和工作人員,確保事有人管,責有人負。二是建立健全縣、鎮(街)、村三級交易服務體系。縣鎮(街)兩級設立產權流轉交易服務中心,村級設立產權流轉交易服務站,做到機構、辦公設備、人員、交易窗口等設立到位,管理制度、人員崗位職責上墻,開展交易服務。

(二)10月底前打造完成產改典型示范村

每個鎮街要結合脫貧攻堅任務要求,根據當地產業基礎、地理區位、資源稟賦等條件,選擇改革程序規范、治理結構健全、集體經濟壯大、成員得到實惠、示范效應明顯的2-4個村,打造產權制度改革示范村,真正做到盤活農村資產,壯大集體經濟,實現農民富裕,發揮帶頭示范作用,帶動本鎮乃至全縣產改工作取得更大成效。

(三)2019年2月底前農村治理體系建設到位

建立健全農村新型六大治理體系(村支部、村委會、村監會、村股份經濟合作社、村產權交易服務站和村政務服務中心),其中:村股份經濟合作社、村產權交易服務站和村政務服務中心1+21+4(1個政務服務中心、21項便民服務措施、4屏)是農村集體產權制度改革工作的重要內容,一是完成337個行政村股份經濟合作社成立,股權證書發放到戶。二是村股份經濟合作社成立后,一個月內成立村級產權交易服務站,開展交易服務。三是完成四屏(電視屏、電腦屏、手機屏、顯示屏)建設,實現財務公開,方便查閱。

(四)2019年6月底前完成總結及驗收前各項準備工作

一是各村股份經濟合作社要按照產改股權證頒發要求,完成清產核資及成員身份界定成果系統錄入工作,鎮級復核后,打印股權證書,準確、及時、全面發放到戶。二是各鎮街在對轄區成立股份經濟合作社的村檔案資料進行驗收、批復的基礎上,提交《藍田縣農村集體經濟組織登記證書申請表》,同時,各鎮村要嚴格按照《成立農村集體股份經濟合作社程序及內容提綱》要求,做好相關資料的收集和整理工作,以備市級驗收。三是村股份經濟合作社成立后,要按照規定及時到銀行開戶,及時將三資清理成果及管理集體資產等職能向村股份經濟合作社移交。各鎮街要做好移交指導和監督工作,及時將移交村的情況書面報縣產改辦。四是嚴格管理和使用產改試點村工作經費。產改補助資金主要用于農村集體產權制度改革工作過程中清產核資、成立集體經濟組織、購買辦公設備和“四屏”軟硬件設施等方面的補助,不得用于發放工作人員經費補助。

五、工作要求

(一)加強組織領導。各鎮街要成立并完善黨委書記任組長,鎮長任副組長的產改領導小組,補充工作人員,以確保這項工作全面開展,穩步實施;各村也要成立相關工作機構,落實工作人員。縣級包抓部門要按照包抓分工,落實人員包抓到村,明確任務及職責。

(二)加大宣傳力度。各鎮村要高度重視做好宣傳培訓工作,采取多種形式,開展宣傳培訓,努力提高廣大干部群眾對農村集體產權制度改革工作的認識,增強工作積極性;縣產改辦要安排人員,分包鎮(街),開展政策、業務流程等培訓,確保此項工作順利推進。

(三)落實包抓機制。認真落實縣級部門包抓鎮街、鎮街包抓村組的工作機制,督促包抓部門定期督導,適時實地查看各鎮街農村集體產權制度改革開展情況,排查掌握可能影響工作推進的不利因素,分析問題,查找原因,提出有效解決辦法,每月定期向本級領導小組匯報改革工作進展情況,提出加快推進工作進度的合理建議。

(四)強化督導考核。縣產改辦要不定期對各鎮街、各部門工作進展情況進行督查、通報,確保農村集體產權制度改革工作如期完成。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

   縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                 2018年9月15日印發


 

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