當前位置: 政務公開
索 引 號 01080690-5/2018-01754 文 號 藍政辦發〔2018〕99號
發布機構 藍田縣人民政府 發布時間 2018-09-15
信息標題 藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣大力培育新型農業經營主體促進農業適度規模經營實施意見的通知

 

 

 

藍政辦發〔2018〕99號


 

藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣大力培育新型農業經營主體促進農業適度規模經營實施意見的通知


各鎮人民政府,藍關街道辦事處,縣人民政府各工作部門,各直屬機構:

《藍田縣大力培育新型農業經營主體促進農業適度規模經營實施意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真貫徹執行。


 

藍田縣人民政府辦公室

2018年9月15日

 

 

藍田縣大力培育新型農業經營主體促進農業適度規模經營實施意見

 

近年來,我縣順應新型城鎮化、農業現代化加快推進和農村人口快速轉移、農村土地大幅流轉的發展形勢,通過因地制宜、圍繞產業、穩步推進,大力培育新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。為了進一步培育新型農業經營主體促進農業適度規模經營,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以構建和優化現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點,牢固樹立穩中求進工作總基調,加快培育新型農業經營主體,提升新型農業經營主體規模經營水平,完善利益分享機制,更好發揮帶動農民增收、提高農業素質的引領作用,為持續打造富裕現代活力幸福藍田集聚發展新動能。

(二)基本原則

一是堅持基本制度。堅持農村土地集體所有,堅持家庭經營基礎性地位。發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

二是注重市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,運用市場的手段推進生產要素向新型農業經營主體優化配置,通過政策引導,撬動更多社會資本投向農業。

三是積極探索創新。充分發揮農民首創精神,鼓勵探索創新經營組織形式,因地制宜創設扶持政策措施,推進農業主導產業開發,重點支持新型農業經營主體走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展道路。

四是強化政策扶持。明確政策實施主體,扶持方向、范圍和程序,與農業產業政策、脫貧攻堅政策相結合,形成比較完備的政策扶持體系,發揮政府督查和社會輿論監督作用,形成齊抓共促合力,確保政策措施落到實處。

(三)主要目標

到2020年,全縣緊扣農民增收主線,以服務大都市市民生活為目的,按照“穩糧、強牧、增菜、優果、興菌藥”的思路,依靠科技支撐、龍頭帶動,穩步發展現代種植業、創新發展現代養殖業、加快發展休閑農業,健全農業發展支撐體系。引導各類新型農業經營主體由生產型向全面生產經營型轉變,適應市場和帶動農民增收致富能力顯著增強,成為現代農業發展的主力軍。通過開展農戶家庭農場認定和示范家庭農場引帶工作,農戶家庭農場數量達到200家以上。引導種養大戶集約化、專業化、標準化、規模化經營,數量實現穩定增長。推進農民合作社規范化建設,建立農民合作社規范社名錄,省、市級農民合作社規范社數量每年以不低于5家比例增長。全縣農業總產值達到60億元,農民人均純收入達到2萬元左右。

二、因地制宜推動新型農業經營主體多元化發展

(一)鼓勵創辦多元化新型農業經營主體。鼓勵村干部、返鄉大學生、農村經紀人等群體領辦創辦新型農業經營主體。把領辦創辦新型農業經營主體工作納入農村基層組織建設重要內容,利用相關專項資金,支持村集體帶領農民成立新型農業經營主體。為返鄉創業人員和農村經紀人提供支持服務,調動農村各類群體發展創辦或經營新型農業經營主體的積極性和主動性。大力支持適度規模經營的家庭農場、種養大戶和農民合作社發展,鼓勵依法組建農民合作社聯合社和家庭農場聯盟,發展多種形式聯合與合作,提升新型農業經營主體的組織化程度和市場競爭力。

(二)大力發展多元化生產服務主體。鼓勵發展多元化的農業社會化生產服務主體,探索建立農業技術指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業公共服務組織。重點推廣農業企業、農民合作社圍繞農機作業、節水灌溉、統防統治、集中育秧、烘干倉儲、加工貯藏、冷凍保鮮、流通運輸等環節開展社會化服務,帶動農戶發展適度規模經營。

(三)創新發展多元化生產經營模式。農業(畜牧)、林業、供銷等相關部門要加強對新型農業經營主體經營方式的指導。各鎮街要結合我縣重點產業,在發展適度規模經營過程中,重點推廣以資金、資產入股的股份合作模式;以承包經營權參股的土地入股模式;以委托生產管理的土地托管模式;以農產品經銷為紐帶的訂單生產經營模式,建立新型農業經營主體與農戶間風險共擔、利益共享的合作機制,引導各類新型農業經營主體逐步改變單一以租賃土地經營為主的經營方式,降低經營主體的土地流轉費用,分散經營主體的自然災害和市場價格變動風險,促進各類新型農業經營主體可持續發展。

(四)建立健全多形式的利益分享機制。鼓勵發展股份合作制經營方式,密切新型農業經營主體與農戶間的聯結機制,讓入股農戶以股東的身份參與管理、決策和利益分配,推廣“收益保底+按股分紅”等利益分配模式,讓農戶分享現代農業發展成果,防止農民利益被擠出、受損害。對于各級財政支持合作社形成的資產,要依法量化到所有成員,實現利益共享,引導國家補助項目形成的資產移交新型農業經營主體管護,指導新型農業經營主體建立健全項目資產管護制度。

三、建立健全新型農業經營主體政策支持體系

(一)加強對新型農業經營主體的登記管理和備案服務。市場監管部門要嚴格按照有關法律法規和政策規定,加強對合作社、家庭農場和農業企業登記管理。建立合作社、家庭農場注冊登記后到農村經濟管理部門備案制度,農業、林業、供銷、水利等部門要根據各自職責對新型農業經營主體及時開展指導服務。落實年度報告公示制度,積極督促新型農業經營主體年度報告公示,完善經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度,及時通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。積極探索新型農業經營主體有序退出機制,推動已注冊登記的各類農業經營主體正常開展經營業務,引導新型農業經營主體依法辦理注銷登記,削減“休眠”經營主體數量,提高新型農業經營主體的整體質量。

(二)完善新型農業經營主體示范監測制度。農業、林業部門要建立新型農業經營主體示范評定和動態監測制度,制定縣級農業經營主體示范評定和監測辦法,明確評定和監測的對象、方式、范圍、標準和退出條件,評定和監測工作每年開展一次。根據評定和監測結果建立新型農業經營主體示范名錄。

(三)加大財政扶持力度。加大對現有相關專項資金的統籌、整合力度,針對不同主體,綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托和以獎代補等方式,加大對新型農業經營主體的支持力度,增強補貼政策的針對性和實效性。農業生產發展資金重點支持省、市級示范家庭農場和農民合作社規范社,財政涉農項目資金可直接投向符合條件的農民合作社,財政補助形成的資產可轉交農民合作社持有和管護。各類農業補貼增量部分重點投向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社。農機具購置補貼等政策向農戶家庭農場、種養大戶和農民合作社等新型農業經營主體傾斜,大力發展現代農機合作社,重點支持貧困村和以整村推進的方式組建現代農機合作社。支持新型農業經營主體發展加工流通、直供直銷、休閑農業等,推動農村一、二、三產業融合發展。擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點,支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務,建立健全規范程序和監督管理機制。支持新型農業經營主體打造服務平臺,為周邊農戶提供公共服務。鼓勵農民合作社聯合社、農業產業化聯合體和龍頭企業加大研發投入,支持符合條件的農民合作社聯合社、農業產業化聯合體和龍頭企業創建農業高新技術企業。

(四)認真落實稅收政策。落實對農民合作社銷售本社成員生產的農業產品,視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅;對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機免征增值稅;對農民合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。對進入農業產業化示范基地的省級龍頭企業,落實稅收減免政策。

(五)完善農業用水和用電政策。建立農業用水精準補貼機制,在完善水價形成機制的基礎上,對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。新型農業經營主體對各種農產品進行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟、利用烘干塔對農產品進行烘干或大批包裝以提供初級市場的用電,屬于農產品初加工用電,執行農業生產用電類別。對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電納入農業生產用電價格政策范圍。

四、強化組織保障和政策落實

(一)加強組織領導,保障基層力量。各鎮街要高度重視,制定具體貫徹實施意見,并督促指導政策落實。各有關部門要結合各自職責,加強協作配合,形成工作合力。加強農村經營管理體系建設,結合鎮街產權交易服務中心建設,充實基層經營管理工作力量,保障必要工作條件。

(二)加強指導服務,推動規范發展。各鎮街和相關部門要及時組織開展培育新型農業經營主體政策宣傳工作,做好相關服務。加強調查研究,及時掌握新型農業經營主體發展的新情況,解決遇到的新問題。完善農戶家庭農場認定辦法,落實農民合作社年度報告公示制度,開展重點農業企業運行監測。探索建立新型農業經營主體會計代理和財務審計制度,引導新型農業經營主體規范運行。

(三)加強監督考核,確保政策落實。將落實培育新型農業經營主體政策情況納入工作績效考核,建立科學的政策績效評估監督機制。建立健全新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期發布制度。暢通社會監督渠道,縣農業局、縣委大督查辦要適時開展督查,對政策落實到位的鎮街和部門予以表揚,并在年終考評中給予加分;對不能按時完成任務、對工作不力的要進行通報批評,嚴肅追究責任。

 


 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣人武部。

   縣法院,縣檢察院,各人民團體。

藍田縣人民政府辦公室                 2018年9月15日印發


 

 上一篇:藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣... 下一篇:藍田縣人民政府辦公室關于印發藍田縣... 
設為首頁 | 加入收藏 | 網站地圖
版權所有:藍田縣人民政府 Copyright2006 lantian.gov.cn All rights reserved.
网站备案/许可证号 陕ICP备15015020号   網站標識碼:6101220006
地址:藍田縣縣門街6號  電話:029-82720001  

陜公網安備 61012202000008號

多彩网辽宁快乐12预测